人人都有体面的工作:中国就业保障制度刍议

“自然失业率”就像“自然文盲率”一样是一个不科学的概念,它漠视令人震惊的失业代价,建立就业保障制度完全可以做到“人人都有体面的工作”。近年来,作为经济改革的下一个重要的和常识性的思想,就业保障的思潮在西方国家悄然兴起。就业保障制度是一种新兴的宏观经济管理框架,它使用具有明显社会经济优势的“就业缓冲储备”替代了“自然失业率”的政策框架。本文扼要论述了就业保障的四大制度性功能:宏观经济的自动稳定器、就业安全网、预防性制度和共同富裕的推进器,讨论了就业保障计划的管理、已有实践和工作岗位等具体问题。就业保障计划可以构建为就业优先战略的两大支柱之一,实现“精准就业”的政策目标,本文建议进行就业保障计划的试点工作,并将其视为“健全就业公共服务体系”的重要尝试。就业保障计划对于提高经济增长率、缩小收入差距和有力地打开“国内大循环”的新局面具有十分重要的政治和战略意义。