冲突预防机制缺失与跨流域治理困境——以尼罗河流域倡议为例

签署水资源合作条约与建立多边跨流域机制为国家间合作提供了基础,但跨流域治理也面临着失灵困境:跨流域合作机构有时难以应对上下游国家因不合理开发和利用水资源所引发的危机。冲突预防机制缺失是导致跨境流域治理困境的重要原因,这一点被既有文献所忽视。冲突预防机制是指各层面行为体主动实施的、以缓解国家间紧张关系为目的的各种中长期手段和策略,包含理念和措施两项要素,其最终目标是在该机制运行过程中解决冲突,包括条约签署、机构建设、项目实施与监测评估四个指标。这一分析框架可以解释尼罗河流域倡议为何失效。具体来说,尼罗河流域倡议并未在理念和措施上符合冲突预防机制的四项环节,既无法巩固机制能力建设,也缺乏积极应对危机的能力,导致流域治理陷入困境。冲突预防机制分析框架不但推进了国际资源合作机制的理论进展,还对建设跨境河流合作机制具有实践启发意义。

弱势国家的水权逆转——埃塞俄比亚尼罗河水外交的历史透视与现状解析

尼罗河水权长期被埃及等下游国家主导。埃塞俄比亚境内虽然提供了绝大部分尼罗河水流量,但没有能力进行发电、灌溉等开发。20世纪90年代以前,埃塞俄比亚主要通过单边主义的对抗方式伸张其水权,效果有限且令自身陷入被动境地。20世纪90年代以来埃塞俄比亚通过对话探索多边合作开发尼罗河水资源,并于1999年正式加入尼罗河流域倡议组织。2011年以前,埃塞俄比亚的尼罗河水外交基本上是依托尼罗河流域倡议组织的相关机制展开的。由于该机制低效且发展不均衡,2011年以来埃塞俄比亚以复兴大坝为依托创立了符合埃塞俄比亚实际情况,且能提供多边协商、多目标磋商、利益置换和第三方参与的兼容开放的水外交合作机制。经过长期探索,埃塞俄比亚通过水外交基本实现了对尼罗河水资源的自主开发权,有效维护了本国的发展权益,完成了水权弱势地位的成功逆转。不过在未来,尼罗河流域的水资源主导权从下游国家向上游国家的转移趋势为流域内国家可持续合作提出了新挑战。