我国高校重点建设政策变迁的特征与成因

“211工程”拉开了我国建设世界一流大学的序幕,此后实施的“985工程”作为世界一流大学建设的系列政策,与之同行并存。历史制度主义将在原有政策核心逻辑基础上引入新规则的模式称之为政策层叠。经济基础的支撑条件、政治体制的决策基础、文化理念的认知框架三者的高度匹配与兼容,推动了政策层叠变迁的产生。这种政策间的耦合或相互兼容表现出既有政策对新环境适应性调整的结果,政策层叠没有演化为制度的再生产或者导致制度的崩溃,而是更多地趋向整合,演化为政策转换。对于统筹“211工程”“985工程”等重点项目的“双一流”建设而言,在政策层叠演化的基础上,需要关注不同政策任务的统筹性、政策资源配置的分类方式、政策执行的制度环境,避免政策的分化以致增加政策变迁的成本。