“社区”危机:合法组织身份的缺失

随着物业小区在城市近郊形成规模化聚集区,城市核心区居民人口构成发生重大变化,以"居委会辖区"为基础、脱离业主/居民最大房产利益,将物业小区排斥在外的街居制基层社会组织,事实上已经失去了基层政权组织的性质。社区建设最大的困境在于,数量上占绝对优势的物业小区没有被纳入基层社会组织体系,处于一种事实上被"弃管"的状态,导致业主维权和社会冲突不断。面对社区类型、地理分布和人口构成的巨大变迁,基层社会组织应做出相应的变革。应该重新界定社区概念和社区的组织定位,承认居民的私人房产利益,推动以居民诉求为核心的新社区建设运动,重新建构以"居住小区"为基础的基层社会组织体系。

中国城市基层社区管理运作体系的构建

市场经济体制下,构建我国城市基层社区管理良好的运作体系,首先需要通过立法明确界定居民委员会在社区管理的主体和中心地位;其次科学规范街道办事处与居民委员会指导协助和居民委员会与物业公司委托聘任的关系。和谐有序的城市基层社区管理运作体系宏观层面上由指导层、决策层、议事层、执行层四个层次构成;微观层面上,居民委员会下设人民调解、计划生育、文化教育等专业分支机构,物业管理公司作为社区管理的基础层次,应纳入到由居委会主体实施的社区管理的体系框架之中。