社区居家养老服务机构绩效评估研究——以上海市为例

以上海市A居家养老服务中心为例,运用平衡计分卡理论构建4类15项的居家养老服务中心的评估指标体系;然后运用AHP——模糊综合评价法对A居家养老服务中心绩效进行定性和定量综合评估。实证分析表明,上海市社区居家养老服务机构的绩效水平并不高。期望本文评估方法可为社区居家养老服务机构提高服务绩效提供一定的借鉴。

我国养老服务资源配置机制研究

本文基于整合照料理论,从需求侧和供给侧出发,以老年群体对养老服务资源配置的主观意愿为出发点,结合近年来社会养老服务体系的政策走向和各地对机构、社区、居家养老服务协调发展的创新实践,尝试构建本土化的养老服务资源配置机制模型。在政策上,养老服务资源配置发展思路从“板块式”转向“协调式”;在实践上,北京、上海等地探索出养老服务资源机制协调与服务协调的实践经验。该模型包括资源供给层、资源配置层和资源接收层,资源供给层强调将政府、市场、社会养老服务资源下沉至家庭“最后一公里”;资源配置层包括资源配置模式和资源配置载体两大维度;资源接收层以老年群体为核心,共同为老年人提供综合连续、方便可及的服务。

积极介入与有限分权:养老服务组织发展中的地方政府

本文通过对S市居家养老服务机构和老年协会的比较分析发现，不同类型的养老服务组织与地方政府之间的互动存在差异性。S市的居家养老服务机构与地方政府的关系，在制度特征上与多元主义理论比较契合。然而，居家养老服务机构在组织发展方面则依赖地方政府。S市的老年协会与地方政府关系具有国家法团主义视角下的制度特征和组织运行特征，国家法团主义可以很好地反映两者之间的关系。地方政府与养老服务组织之间差异化的互动模式受到地方政府维持地方稳定和发展公共服务的双重目标的影响，地方政府能力和社会力量的制约影响地方政府的管控方式。社会组织自身的组织基础也影响组织建立和运行成本。这种分析区别于“分类控制”的解释逻辑。本文也发现单单使用多元主义或者法团主义无法概括社会组织与政府或国家的关系。除差异性外，本文还发现地方政府虽积极介入养老服务组织的运行，却对它们有限分权。这种共性展示了当前中国政社关系的独特图景，需要进一步进行理论探讨。

声音

“房间清理、定制午餐、陪同就医等服务项目非常符合我们的实际需求，根据自己的需要制定一份‘菜单’。每个月有专人到家里来为我们服务，这样的方式真是太好了。”——今年66多的长春市二道区蛉东社区居民韩军对“定制化”居家养老服务赞不绝口，年龄增长带来的不便，让老人难以从事打扫卫生、做饭等家务活，但又不愿到养老院度过余生，在龄东社区，一家名为“幸福里助老之家’的居家养老服务机构，为老人提供的36项付费项目和10项免费公益项目，解决了老人们的难题。