网格化与居站分离:逻辑、困局与反思

网格化和居站分离是转型期界面上城市基层社会治理创新的两种样态和范式。文章对网格化管理与居站分离改革的实践过程与做法进行了深入的剖析与梳理。网格化与居站分离两种路向存在理念上的差异与实践中的分殊,在改革与完善过程中存在逻辑困局与现实悖论,在此基础上进一步反思网格化管理和居站分离改革在推进城市基层社会治理创新过程中的功能神话,在逻辑前提与发展分期向度上进行了基层社区治理创新的出路想象。

“居站分离”实践与城市基层社会管理创新

"居站分离"意在通过社区居委会去行政化减负,培育社区自治力。在制度变迁实践中,"居站分离"却出现了两个走向:社区工作站行政工具化和居委会边缘化;以及社区工作站准市场化。形塑"居站分离"实践走向的力量是基层社区参与者之间的主体互动。"居站分离"在实践中并没有超越传统的城市基层社区行政化垂直整合所产生的"体制障碍",而如何协调基层社区中两种居民自治组织的利益关系却成为一个全新的议题。城市基层社会管理创新点不在于社会自治能力的行政培育,而在于基层社区行政管理政治体制的改革。

农村基层社会治理创新路径探析——以崇州农业功能区“居站分离”为例

"居站分离"是我国社区管理体制改革的重要尝试。崇州市农村"居站分离"体制改革在改革背景、机构设置、试点区域、服务内容、服务群体、服务半径等层面呈现出不同于其他地区的六大特点,助推农村社区治理实现行政简化、有效自治、服务升级三大转变。深化"居站分离"改革必须在充分遵循三大原则的基础上,进一步汇聚思想共识、聚焦需求导向、突出能力建设、引导职能归位、注重宣传推广。

居站分离的逻辑与改革向度

滥觞于深圳盐田的居站分离是我国城市社区管理体制改革的一项重要尝试,这种改革尝试试图厘清社区的行政性事务、自治性事务与服务性事务间的关系,进而达到国家行政权与社区自治权、社区居委会的"议"与社区服务站的"行"的适度分离和良性互动。居站分离所蕴藏的"纵向到底"的行政逻辑与政府购买服务的市场化逻辑目前仍面临着诸如管理层级过多、购买服务不够规范等问题,居站分离也没有真正解决社区自治问题,因此仍有必要进一步改革居站分离体制。改革的一个可能向度是在区政府层次上整合政务,以社区体制取代街站体制,实行"区直管社区",同时恰当处理好社区居委会与业主委员会的关系。

从四川省崇州市“居站分离”改革论社会主义新经济组织

2018年11月25日,中共中央印发了《中国共产党支部工作条例(试行)》,提出了在新时代的党支部工作要求。党支部是党的基层组织,是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设,要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员.

构建服务型社区的有关思考

社区治理是现代城市治理的基础性工程,随着城镇化的快速推进,社区治理显得越来越重要,文章就我国目前城市社区治理的现状,出现的问题,以及如何构建服务型社区进行了思考。

严格的灵活性:职责同构下社区治理困境的化解之道——以T社区安全生产巡查为例

随着我国治理重心下移,社区在社会治理中扮演着前沿哨口的角色,职责同构下的社区行政负担过重与自治能力不足不断挑战着治理的有效性,如何实现有效的治理成为亟待解决的问题。本文以S市T社区工作站开展安全生产巡查为例,在这个过程中,发现社区会在自上而下任务下沉与自下而上需求的双重压力相互作使其形成了“严格的灵活性”,化解了职责同构下社区治理的困境。

现阶段中东部城市民族社会工作的实现路径

随着改革开放的不断推进,中东部地区城市中涌入了大量少数民族,城市社会治理中涉民族事务的比重和解决难度逐渐增加。在中东部地区城市大力推广民族社会工作势在必行。现有关于民族社会工作的思考侧重技术层面的探讨,民族社会工作在城市社区的全面展开和推行还需要在文化理念、评价准则、服务体系、组织形式等方面进行宏观层面的架构。