一个基层协商民主的实践样本及其启示——以涟源市“屋场会”模式为例

党的二十大报告强调,要完善基层直接民主制度和工作体系,增强社区群众自我管理、自我服务、自我监督的实效。健全党领导下的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,形成政府治理、社会调节和居民自治的良性互动,构建人人共享、人人有责的社会治理共同体,是当前各级党委政府的一项重要任务。涟源市以“屋场会”为载体的群众参与模式是基层协商民主的有益尝试,在实践中形成的党建引领、群众主体、民主协商、法治保障、科技支撑的有益尝试,能为构建充满活力、治理有序的社会治理共同体提供路径启示。

涟源市“屋场会”群众工作模式的调查与完善

乡村治理是我国实施乡村振兴战略的基石,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。湖南省涟源市“屋场会”作为一种农村传统的乡村治理模式,在化解矛盾纠纷、处理信访案件以及宣传法律与安全知识等方面发挥着举足轻重的作用。通过对涟源市“屋场会”群众工作模式的调查,分析其瓶颈问题,在此基础上提出涟源市“屋场会”群众工作模式的完善措施。最终为形成“政治、自治、法治、德治、智治”相结合的乡村治理体系而献力,从而更好地维护社会稳定。

乡村治理共同体的变迁与重塑——以H省L市“屋场会”为例

乡村治理能否有效运行与乡村的内聚程度和结构功能紧密相连,乡村治理共同体建设应当看作是乡村治理的核心机制。我国村庄共同体经历了"道义型共同体-强制互惠型共同体-有限互惠型共同体-共同体衰败"的嬗变历程,也出现了关系网络陌生化、公共价值虚无化、村治主体空心化、乡村治权微弱化、乡村治理内卷化的"共同体困境"。通过对H省L市"屋场会"创新社会治理工作方式的考察,提出坚持党建引领、打造公共空间、重构村治主体、培育公共精神、完善技术支撑来重塑乡村治理义务互惠型共同体,从而实现乡村有效治理。

民主协商:基层社会治理民主路径构建探索——以娄底涟源屋场会为例

民主协商引导群众有序政治参与,给中国基层社会治理带来了创新。娄底涟源通过“屋场会”模式创新基层社会治理,调动多元主体有序政治参与,激发群众政治协商主观能动性。同时,通过基层党建引领、协同治理框架建构、治理技术处理、“屋场会+”独特文化筑建等方式形塑基层社会民主治理路径,使基层社会民主治理机制日趋完善,最终形成涟源“屋场会”独特模式,并在全国推广与推介。

农村层级化治理的实践逻辑

农村基层治理中治理悬浮、村民自治参与活力不足的问题可通过治理单元和治理内容的层级化来解决。治理单元的层级化是以小组治理为基础,通过自下而上的社会赋权和自上而下的强激励、弱干预,实现村庄治理向基层小组的下沉,通过“小事不出组”有效激发村民自治活力。治理内容的层级化是将村庄事务分解为不同类型,在村民小组和村庄两个层面实现任务分解和针对性治理,并以屋场会的形式,通过对小组的纵向渗透治理实现对村庄的适度整合,从而解决村级治理的悬浮问题。农村基层治理层级化不仅实现了农村基层治理的精细化和科学化,同时也为新时期基层治理下沉和农村基层治理现代化提供了新的样本。