属地包干制与城市基层政权组织的转变逻辑——以H市L街道办事处为例

街道办事处是当前我国城市治理体系中的基层政权组织,城市化过程伴随着基层政权组织的改革调整。文章以H市L街道办事处为例,分析城市化进程中属地包干制在信访治理中的运作与街道办事处组织形变的多重逻辑。研究发现,街道办事处在"属地包干"原则下开展基层治理,在组织形态上出现了正式组织结构与非正式治理结构的并置,包括属地的再结构化、压力传导机制的建立、街居权力网络的编织、责任包干制的嵌入,由此为街道办事处提升信访治理的"基础性能力"提供了组织基础。这一组织形变背后存在体制性回应、责任与压力双重转嫁、社会治理过程间接化等多重逻辑。街道办事处由此承担基层治理的无限责任,成为防止基层社会风险扩散的组织构型,并产生了基层治理的组织学困境。

自治为体、科层为用:行政化背景下村级治理的应对策略

随着治理体系和治理能力现代化的推进,行政下乡已经成为影响村级治理变迁方向的重要外生变量。研究立足于制度与行动的互构关系,结合鄂东南B村的治理实践,探讨了村级组织应对行政化压力的行动策略,在此基础上重新厘清了行政和自治在村级治理中的结构性位置。研究发现,村级治理面临着更加繁重的治理任务,越来越受到文本、技术和程序等正式规则的制约,并且高度依赖上级政府财政以及各类进村项目带来的治理资源,这些共同促成了“选择性行政化”的出现。作为应对策略,村级治理呈现“自治为体、科层为用”的运作逻辑:在行政治理领域,村级组织倾向于采取照规执行、象征性执行和借用执行等变通策略,对正式规则进行工具性运用,从“用”的层面契合科层体制的内在规定;在自治领域,通过单元下沉和领域分化拓展村民自治的内容、空间和路径,重新激活村民自治传统,从“本”的层面推动村级治理长久发展。在能人治村模式下,这一治理框架为官僚行政与乡村自治提供了良性互动的基本参照。