《生物多样性公约》国际履约过程变化分析

本文系统地分析了《生物多样性公约》(以下简称《公约》)国际履约的全过程,得出履约是一个动态的、反馈的、注重实效的过程。其中核心议题变化、利益集团结盟和分化以及国家层面的履约是履行《公约》的三个相辅相成的过程。核心议题是历次缔约国大会的精髓,核心议题产生关键性的决议,其变迁导致公约组织机构、履约行动策略和计划发生变化,也是利益集团分化的根本原因之一。利益集团分化是国际层面上对公约变化的响应,是公约发展的驱动力之一,然而利益集团难以协调也是目前阻碍《公约》发展的主要原因。国家层面上,各国通过调整执行公约条款的优先顺序响应新的决议。不同国家根据各自国情有不同的履约优先顺序,而我国履约实践存在优先顺序不明确,缺少对《公约》的响应等问题,直接导致我国履约效率低下。最后依据对《公约》履约过程变化分析结果,宏观上提出中国履约对策建议。