清代奉锦山海关道考略

咸丰八年,清廷与英国签订了《天津条约》,规定开放牛庄等五处为通商口岸,随后牛庄口岸之营口正式开埠通商。随着营口通商往来人员的不断增多,其行政和关税事务日渐繁重,加之当地官员遇事诸多推诿,至同治五年,清廷决定裁撤山海关监督设立奉锦山海关分巡兵备道。奉锦山海关道设立后成为管辖营口的重要职官,所以弄清楚奉锦山海道设置原因、建置体系及其发展演变,将有助于明晰清廷对辽东口岸的管理,同时也有助于对辽宁区域史的研究。

开埠通商与清末营口官制演变

清初,营口未设职官,归海城和盖州两县管辖。清中叶,辽河航运改迁至营口,营口经济快速发展,地方政务日益繁多,而海州和盖州两县官员遇事推诿,效率低下。咸丰十年(1860),清政府派山海关监督驻扎营口管辖事务。《北京条约》签订后,营口又成为通商口岸,通商事务和中外交涉事宜增多,清穆宗在营口设立奉锦山海关道和营口海防同知帮办关税和对外交涉事务,道和同知的设立促使营口地方行政建置初具规模,直到奉天行省建制改革设立营口直隶厅,营口的地方行政建置最终成熟。营口地方职官演变贯穿整个清朝,虽是在逐步适应外部压力下的被迫改变,但客观上加快了营口的近代化步伐。