从嵌入吸纳走向协商治理:中国国家治理模式的一种演进逻辑

中国的国家治理需要将政治统治与政治管理有机结合,综合发挥政党、政府、市场和社会的力量,达到"党领导人民有效治理国家"的"善治"目的。改革开放后,党政合一的"全能型"国家治理模式被"嵌入吸纳式"的治理模式所取代,"嵌入吸纳"式治理将正向嵌入与逆向吸纳相结合,有效应对了转型期国家治理的风险和挑战。"嵌入吸纳"治理机制的运用,"发酵"和"激活"了国家治理体系本身带有的协商因子,为走向更高层次的协商治理提供了充分条件。在当前,立足"后嵌入吸纳"时期的现实,有效克服嵌入吸纳机制的逻辑惯性,着力推进整个国家治理模式向协商治理转型是治理现代化的内在需要。

嵌入式吸纳:村规民约制度重构提升基层治理效能的动员逻辑

对国家动员多元行动者协同参与基层治理提升治理效能的解释,是对“中国式现代化”命题的中层理论拓展。通过个案追踪,重新发现村庄微观基础的传统“制度”要素,建构“嵌入式吸纳”的动员分析框架,解释项目下乡重构村规民约为美丽约定、开展动员提升治理效能的运作逻辑。从结构维度来看,区分于投票选举单向度依赖自治的特性,地方政府依托主动行政化动员特性推动传统制度重构,把行政任务嵌入制度文本、制度遵从嵌入考核指标体系、组织与党员双重嵌入来保障制度治理效能。从过程维度来看,地方政府采取过程性吸纳的动员策略,包括精准、激励、在地化三种方式,以“全过程人民民主”的动员路径吸纳多元行动者参与制度重构激活基层治理效能。“嵌入式吸纳”实践策略内含双重动员的内在逻辑,地方政府依托项目化创建执行社会治理任务的结构动员逻辑与项目吸纳多元行动者协同参与的积分展示动员逻辑。

“吸纳嵌入”管理:社会组织管理模式的新路径——以浙江省N市H区社会组织服务中心为例

当前,伴随着我国经济体制的转变与社会改革进程的深入,以及社会高度阶层分化所带来的利益多元化的新格局,政府面临的对公共物品供给的垄断与个人异质性所带来的公共物品需求多元化之间的矛盾日益突出,这对于我国社会管理提出了新的理论期望和实践要求。而在探索新的社会组织管理模式时,既有的理论成果提供了丰富的思路。"吸纳嵌入"管理的提出就是受到公民社会、法团主义、行政吸纳社会等理论的启发。它认为政府应通过"吸纳嵌入"环境的策略,获取稳定的外部环境资源,而社会组织则应通过"应嵌"和"回应"与政府进行互动交往,维持并发展自身。

从“嵌入吸纳制”到“服务引领制”:中国共产党基层社会治理的体制转型与路径选择

"嵌入吸纳制"解释模式能够揭示当代中国的政治发展及政党—社会关系形态,但却无法为"流动挑战凝滞"时代中国共产党继续领导基层社会治理提供新的思路。作为对"嵌入吸纳制"的承认、超越和提升,"服务引领制"强调执政党更多地以服务为核心,以满足基层社会公共服务需求为出发点,在服务中引领基层社会健康发展,提升基层社会治理绩效。推进"服务引领制"的大方向是坚持精英—大众整合、服务吸引和存量管理。具体到当代中国,应当沿着政党去官僚化和党员群体管理两大基本路径前进。对于谋求长期执政的执政党来说,"服务引领制"体现了长期执政空间的另一种建构形式,即以"服务引领制"建构长期执政空间,并昭示了一种新的研究议题的确立。

嵌入式吸纳:体育社会组织项目制治理的逻辑

体育社会组织项目制作为一种治理机制,对于推动政府职能转移、满足社会公众的公共体育需求、促进体育社会组织行政脱钩具有重要意义。运用文献资料、案例分析等研究方法,基于"嵌入"理论,对体育社会组织项目制的逻辑等问题进行研究。认为政府通过项目制对体育社会组织进行政治嵌入、结构嵌入与关系嵌入,其嵌入逻辑是在政治上对体育社会组织进行政治偏好移植,结构上将体育社会组织培育为体制外可支配力量,关系上建立政府与体育社会组织新型互动关系。政府通过对体育社会组织行为、结构与资源的吸纳,将体育社会组织纳入到国家发展的视野,构建了政府与体育社会组织的合作性互补格局。

嵌入式吸纳：环境抗争引发非常规政策变迁的消解方略

任何社会抗争产生的动因都很复杂,但是政府应对的方法是多元的。环境抗争作为一种典型社会抗争行动,常常引发地方政府改变原初政策,可称之为"非常规政策变迁",符合"一闹就灵"特点,按照影响程度又表现为一闹就停、一闹就迁、一闹就改、一闹就缓。针对环境抗争经常性引发非常规政策变迁的现状,本文提出"嵌入式吸纳"的消解方略。"嵌入式吸纳"坚持在嵌入基础上的吸纳、吸纳条件下的创新、嵌入与吸纳并重。"嵌入式吸纳"将环境抗争行动视为一种"连续统"危机治理过程,从政策过程的体制运行考量,在自上而下和由内而外双重维度建立互联互通的治理体系。同时将社区共治作为消解方略的实践基础,因势利导,预防、减缓和消解环境抗争所带来的体制性冲击,保持政府、市场和社会的平衡互动,实现政府体系与环保主义的和谐共生。未来需要从基层、地方和国家治理的三维空间出发,打造"社会治理红利说",推进和实现治理现代化。

党领导人民政协的基本形态:“请示-授权”与“嵌入-吸纳”复合

坚持中国共产党领导是人民政协制度的最本质特征。党的十八大以来,在党对政协加强领导的条件下,人民政协在协商创新上表现出异常的持续性,究其原因,是党领导人民政协的方式出现了新样态,从过去的“组织嵌入”扩展到“业务嵌入”,形成了纵向“请示-授权”与横向“嵌入-吸纳”相复合的模式。这是党的领导与民主协商有机统一、正向互动的结果,也是中国现代国家建设中政治发展的有益探索。

嵌入与吸纳:基层治理中的工作组机制探析——以Y市C街道的城中村改造为例

工作组是被广泛应用的一种治理机制,本文将城中村改造中的工作组作为研究对象。一方面是分析工作组的具体实践和运作机制,另一方面是在总结总结基层政府在城中村改造中的工作组模式的基础上,从嵌入与吸纳的角度,探讨工作组如何实现实现了国家与社会在权力互动、多元主体等方面的联结联结。区别于传统传统的“下乡”模式,当前的工作组模式不管是在形式上还是在实质实质上,都体现了权力运行机制的转变转变,国家权力以组织组织下乡的模式进入村庄的同时,还通过一系列方式吸纳了社会权力,如村民自治组织组织和主体、社会关系等等,最后实现实现了国家权力与社会权力、多元治理主体以及政治价值与群众利益的联结联结。

从“凝闭”走向“参与”——公共事件冲击下的政策体制转向

中国公共事件对政策输入、转换和输出的变迁影响不仅深嵌于政治过程和政府体制,而且影响政策体制约束下的政策风格变迁。在代理型地方发展主义模式下,公共事件开始倒逼政府决策削弱。在公共事件的冲击下,一些地方性政策实践开始出现混合型政策工具的精细化创新。未来公共政策的体制转变方向应当是由凝闭型转向参与型政策体制,从治理性相互依赖的途径,建设"嵌入式吸纳"的弹性治理模式。