嵌入型政权:治理精细化背景下农村基层政权的实践及逻辑

治理精细化背景下,中西部农村基层呈现出“嵌入型政权”的样态。不同于税改后的悬浮化以及项目下乡的内卷化样态,“嵌入型政权”表现为基层政权的重心下沉、组织嵌入与权威嵌入。基层政权的这一新实践,是基于“行政激活自治”的运作机制,即行政力量通过事件输入的利益关联、干部下沉的过程监督、组织再造的动员结构,在激活自治动力、促成自治行动和塑造自治能力的基础上,实现了政权下沉。基层政权这一自主调适的关键路径在于找回自治,其实现可能性在于践行自治的群众路线。因此,基层政权悬浮化困境并非内生于“乡政村治”体制,困境化解也不在于去行政化的纯粹自治,而是行政与自治的有效结合。

乡村治理共同体的实践逻辑与基层政权转型

建设社会治理共同体是提升社会治理效能的重要路径。囿于国家治理视角相对抽象化与社会治理视角相对表层化的局限,基层治理视角理应回归社会治理共同体的实然逻辑。作为基层社会治理共同体的自主实践,乡村治理共同体实践样态体现为目标一致的公共事务、“一核多元”的协商共治和责权利一体的分类治理。该实践基于“行政激活自治”机制,通过利益关联、责任网络与动员结构构建,实现自治动力激活、自治能力提升与自治行动促成,保证乡村治理共同体有效运转。乡村治理共同体实现基层政权的重心下沉、组织嵌入与权威嵌入,形成“嵌入型政权”,而从“悬浮型政权”向“嵌入型政权”转型,蕴含了国家治理、政府治理与基层治理的基本逻辑,增强了基层治理韧性。