嵌入式协商——美国地方协商民主的经验与启示

协商民主在美国主要用于地方社区治理层面,用来解决敏感的或长期的问题、破解政治僵局以及解决民主赤字。嵌入式协商强调只有当协商嵌入当地的社区、组织和政府机构,成为他们的习惯时,协商才能真正地发挥影响。这里选取了美国西弗吉尼亚的公民生活中心和康涅狄格的社区对话进行分析,并指出要使协商真正发挥影响,离不开协商"企业家"、联盟、协商能力和民主需求这四个因素。西方嵌入式协商的理念和实践可以给当前中国的协商民主实践提供一定的启示和借鉴。

从嵌入式的“听取意见”到独立式的“量刑协商”:我国量刑协商程序模式的反思与重塑

以刑事速裁程序试点作为时间线的起点,我国量刑协商程序经历了从无到有、从速裁程序的附属要素到目前“听取意见”程序的发展轨迹。目前冠以“听取意见”之名的量刑协商是一种嵌入式的程序模式,即将量刑协商嵌入到审查起诉阶段检察机关讯问犯罪嫌疑人程序之中,且是一种“背对背”的异步协商,即检察机关、犯罪嫌疑人、律师无法同时出现在一个特定的协商时空之中。该程序模式与量刑协商的应然要求仍存在差距,并未提供相匹配的协商程序空间。协商内核与程序外在应相统一,跳出嵌入式异步协商程序模式的藩篱,迈向独立式的同步协商程序模式应是我国未来的改革方向。从全域适用到适当限定案件适用范围,从律师参与到作为协商主体参与,从排除法官介入的“线型构造”到法官适度介入的“三角构造”,是该模式框架的新要求。

中国人大民主的特色诠释:一体化民主——基于十二次全国人大会议的数据调查

中国特色的人大民主与以票决民主为核心的西方冲突型民主不同,它将国家领导人权威、协商民主、票决民主通过互嵌与交融,形成一体化相互耦合的中国特色民主体系。"全体会议-代表团全体会议-代表小组会议"三轮民主协商在议案票决之前实现了偏好讨论-偏好转换-共识合成。基于十二次全国人大会议的数据调查分析发现,全国人大票决民主的弹性空间正显著扩展,一府两院工作报告的赞成率显著上升,这为十九大的召开奠定了良好的政治氛围。国家领导人的嵌入式协商进一步强化了全国人大在国家治理体系中的权威性与有效性。中国特色的一体化民主已形成对简单票决民主与否决政治的优化,并与时俱进地优化了议事规则与程序。