城管执法冲突何以形成——基于嵌入式执法的分析

当前学术界对城管执法冲突的成因分析,要么归结于法律法规制度不够完善导致城管执法权的运行缺乏严格程序限制;要么认为城管执法主体缺乏有力的强制权,主张赋予城管执法主体一定的行政强制权以应对城管执法中的冲突问题。实际上,城管执法冲突问题是由复杂的社会形势、行政体制和街头执法空间等各种因素共同导致的结果。社会结构阶层化与利益关系市场化造成不同社会利益阶层和利益群体间不断发生矛盾和冲突,是城管执法冲突形成的深层次社会因素;地方政府促进经济发展与保持社会稳定的体制目标之间的摇摆所形成的行政压力,是城管执法冲突形成的体制性因素;街头空间的开放性与不确定性所导致的执法风险是城管执法冲突的外在诱发因素。

街头政治的形成：城管执法困境之分析

随着中国城市化进程的快速发展及城市管理的日益复杂,城管执法中的冲突时有发生,城管执法问题成为关注的焦点。城管执法活动嵌入在特定的执法空间及一定的社会形势和体制环境当中,深受执法空间、社会形势、体制环境所形成的嵌入式执法结构的影响。街头空间是街头政治得以形成的基本场景,体制目标冲突是其体制性因素,多元社会利益结构及社会矛盾是街头政治的深层次根源。在特定的执法结构中,街头政治得以形成,城管执法成为重新界定规则和重新确定利益格局的政治过程。我们需要在把握街头政治形成机制的基础上,探求新的城市治理思路,在法治的动态运行中实现城管执法的法治化,解决城管执法困境。

中国土地执法摇摆现象及其解释

中国土地执法实践呈现"摇摆现象",即有时执法有效,有时执法失灵。执法摇摆现象的发生,并非完全因为法律不完备或者土地执法部门能力有限,还在于中国集中体制下的"嵌入式执法"。在中国国家体系中,土地执法部门被嵌入在集中体制及其建构的中心工作中。在中心工作完成过程中,土地执法部门真正完成的并非其职能目标,而是集中体制目标。不同中心工作的建构,导致土地执法效果可能有效也可能失灵,呈现出摇摆不定的执法效果。集中体制本身的分化,即中央和各级地方政府目标重点的不同,也使得土地执法效果更不可预期。