嵌入式扶贫的悖论及反思

随着"第一书记"等驻村干部嵌入贫困村,扶贫模式从过去主要依靠村干部开展扶贫工作转向主要依靠驻村干部开展扶贫工作,由此形成了嵌入式扶贫的新模式。作为嵌入型村官,驻村干部在精准扶贫过程中扮演了监督者、协调者、引导者和协助者四重角色。嵌入式扶贫模式具有临时性扶贫、任期化扶贫和合作式扶贫三个特征。为巩固精准脱贫的成效,驻村干部一直徘徊在嵌入与脱嵌之间,如何在驻村干部退出之前寻找到第一书记的合格接班人仍然是一个有待解决的理论和实践问题。

精准监管与嵌入式扶贫中的“微腐败”治理——基于广东经验的考察

"微腐败"是扶贫开发领域出现的新问题,是影响国家精准扶贫战略的"最后一公里"难题。国家通过扶贫开发向贫困村庄下沉、开展嵌入式扶贫,使国家与农村社会之间的关系转换呈现出崭新的图景。依循国家与农村社会关系转换中的嵌入逻辑,面对贫困村民主监督机制运行乏力的现实困境,广东积极推动国家反腐力量同步嵌入贫困村庄,通过监管下沉、健全网络和信息共享三大机制推进扶贫"微腐败"治理,强化监督力量和化解信息不对称困境,以精准监管保障精准扶贫,为国家扶贫领域的腐败治理提供一定的经验借鉴。

驻村制度:精准扶贫视域下嵌入式扶贫模式探析--基于河北省顾家台村的调查研究

驻村制度作为一种嵌入式的扶贫模式,是中国特色扶贫开发制度体系的重要组成部分,在精准扶贫背景下成为国家与乡村之间联系的纽带,实现了国家意志和乡村发展的有效衔接。驻村制度在精准扶贫背景下的实践样态中呈现出新的实践特点,弥补了科层体制的运行缺陷,对乡村自治制度进行了有效补充,有利于实现乡村可持续发展,但是应该警惕驻村制度运行过程中的保姆化、运动化、离农化倾向,推动驻村制度的合理运行。

嵌入式扶贫、脱嵌风险与防范机制研究——以陕西省B县为例

全面建成小康社会及乡村振兴背景下,反思嵌入式扶贫理论与实践,探讨相对贫困治理新路径。基于脱嵌理论视角,以陕西省B县精准扶贫实践为例,探讨“项目、组织、利益”等要素嵌入下的贫困治理风险及防范问题。调查研究发现,嵌入式扶贫存在产业项目“排异”、扶贫组织“逃离”、扶贫“形式主义”等脱嵌风险。为防范扶贫脱嵌风险,提出“适应性治理”扶贫:完善产业扶贫机制,避免“排异”风险;健全扶贫参与机制,避免“逃离”风险;创新利益联结机制,避免“形式主义”风险。

打赢脱贫攻坚战后农村贫困治理的优化与升级——基于嵌入式农村扶贫实践经验及嵌入行为治理的思考

由于经济社会发展的不平衡不充分,中国的农村贫困治理需要外部力量的支持。在党的领导和政府主导下,脱贫攻坚阶段的嵌入式农村扶贫具有系统化的优势和精准性的特征:多元主体的全要素嵌入、多种渠道的全领域嵌入取得了显著成效,对绝对贫困人口进行的精准扶贫确保了脱贫攻坚任务的完成,但也存在"嵌入裂缝"降低了扶贫效率和绩效等问题。在打赢脱贫攻坚战后,随着农村贫困治理任务和环境的变化,嵌入式农村贫困治理应在延续系统化优势的基础上,通过嵌入行为治理弥合"嵌入裂缝",并从精准扶贫向精准防贫升级,从精准脱贫向整体致富升级:坚持以人民为中心,通过乡村治理现代化和制度嵌入及关系嵌入弥合"嵌入裂缝",提升嵌入式农村贫困治理的效率和绩效;坚持和加强党的领导,坚持和完善农村集体所有制,强化制度嵌入和关系嵌入,扶持壮大村级集体经济,构建和完善系统化、整体致富与精准防(扶)贫并重的农村贫困治理体系。