清代州县财政探析(上)

:清代实行中央集权的财政体制 ,通过定期修订《赋役全书》对州县经理的税收和开支实行严格控制 ,然而清代州县财政的实际运作却与这种制度设计严重背离。有清一代 ,州县不设职权独立的财政机构 ,财政事务由州县官一人负全责 ,依靠私人雇员和奴仆经理税收财务 ,造成州县财政在实际运作上的家产制。各州县均存在大量法外收支 ,贪污、中饱、陋规、摊派被合法化、制度化。

清代州县财政与仓政关系之演变——以四川为例

在清统治者的制度设计中,州县财政与仓政互不相关。咸丰以后,在清政府赋税不断加征的过程中,州县地方财政逐步建立,公局体制得以形成。掌握公局的地方士绅在"以公济公"的名义下,将仓政纳入到州县财政的体系之中,导致具有社区救济性质的社、义各仓的消亡。

清末的银贵钱贱与州县财政

清代州县位卑而事繁,但政务经费却异常短绌。清代田赋征收中以银折钱的惯行,为州县弥补财政缺口留下制度空间;州县官利用银钱比价,满足了办公之需。时至晚清,中央和直省因赔款、兴学、练兵等而加强对州县余利的攘夺,加之清末州县财政职能的扩张,州县财政再度捉襟见肘。清末的银贵钱贱则给这种脆弱不堪的州县财政致命一击,致使州县赔累不堪。从各省的应对措施和国家的反应来看,清廷似乎无意将此严重问题置于清末财政改革的实践中一揽子解决。晚清财政改革的种种行径,明显是汲汲于统一财权,而对于财政与经济之源和流的关系、税源的培养等诸如此类的本质性问题,则明显认识不足。

清末四川经征局的设置与州县财政改革

咸丰同治以后,随着三费、夫马、津贴、捐输等田赋附加与厘金的征收,州县在财政方面拥有一定的自主权。清末推行新政,政府经费支出大增,增加税收,强化省级财政的权限,平衡州县财政收支成了当时财政改革的方向。本文主要以清代巴县档案为分析史料,详细地考察了四川经征局的运作实态,认为四川经征局的设置,在一定程度上加强了省级财政统筹和各类税收的稽征,有利于各州县的财政平衡,同时也削弱了州县的财权。

青海省人民政府办公厅关于印发青海省公共文化领域省与市州县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知(青政办[2020]90号)

各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:《青海省公共文化领域省与市州县财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

青海省人民政府办公厅关于印发青海省自然资源领域省与市州县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知(青政办[2020]88号)

各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:《青海省自然资源领域省与市州县财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

市县经验：泽州县财政四措并举着力改善民生

一是学有所教，进一步完善义务教育经费保障机制。加大财政对教育事业改革与发展的投入力度，教育支出安排23545万元，同比增长20％，增长幅度明显高于财政经常性收入增幅。继续巩固农村义务教育改革成果，认真落实农村义务教育免除课本费和学杂费政策，进一步提高农村义务教育寄宿生生活补助标准；安排资金300万元推进教育资源整合，着力改善农村办学条件，当年完成中小学危房改造47所，建设50所高标准寄宿制学校。

论清末州县自治财政的管理——以直隶为中心的考察

清末州县自治财政迥异于传统的管理模式,主要体现在三个方面:专门财政管理机构的出现;管理制度的近代化;士绅成为财政管理的主体。它在一定程度上祛除了以往州县财政管理中的弊病,也是对州县财政收支结构变化和财政规模扩张的一种适应,昭示了州县财政管理制度的近代化倾向。清代州县自治财政管理的变化是传统财政制度的异化与资本主义外来因素相结合的产物。虽然新政效果差强人意,但是这些先进的管理理念和实践,对民国时期乃至当今仍然具有一定的影响。

清代州县的独立财政与地方社会

在清代,由于行政经费的匮乏,在州县一级始终存在着一种由州县官所支配的独立财政。它的存在弥补了州县行政经费的不足,也有利于州县官履行自己的职责,因而清廷对此由痛诋转为默认。但州县独立财政毕竟是一种税外之税,加重了百姓负担。清代田赋税率名义上较低,但实际负担远远高于百姓的承受能力。清廷徒拥轻徭薄赋之虚名,不肯正视财政问题,听任非正式财政正式化,显示了清代财政体制的病态和因循。

清代州县的治河经费

在以农业为主的古代社会,水利因承载太多的社会功能,而为统治者所倚重。清代国家以拨帑的形式解决了州县存留中治河经费缺失的弊病,在一定程度上体现了财政支出的灵活性;但拨帑与国家财政盈绌状况密切相关,嘉庆以后,这种情况鲜有所见,治河经费遂由州县官员自行筹措。州县官自行筹措治河经费,使州县官私征合法化。

“爪牙”亦“商贾”:晚清巴县财政运作中的书吏债务

本文利用州县司法档案,以重庆府巴县为案例,考察晚清县衙书吏的经营活动与财税运作之间的关系。晚清四川的地丁加征为地方政府债务的形成创生了空间。书吏利用其所有的或能够施加影响的钱铺、商号,作为县衙策动公共资金的融资工具。在这一过程中,书吏的私人产业与公共资金融混在一起,既加剧了税款流失的可能,亦为其个人招致赔补风险。这使得书吏内部发展出基于抵御风险及短期资金需求的“合伙(朋参)”机制。本文描绘了19世纪后期一个与科层组织相嵌生的商业性“场域”是如何参与到政府财政活动中来的,以及地方政府是如何处理由此引发的借贷、债务及信用问题。

全面深化财税体制改革 破解发展难题

近年来，龙州县财政紧紧围绕全县经济社会发展大局，坚定不移地以“稳中求进、改革创新”的主基调把握全局，创新理财思路，依法加强收入征管，大力支持地方经济建设，不断扩大财政增收源头，狠抓增收节支，积极调整优化支出结构，不断深化财政改革，强化财政监督，集中财力办大事、解难题、促发展，财政运行呈现良好局面，为全县经济社会平稳较快发展作出了重要贡献。

山西泽州：“五到位”确保政府采购重点检查不走过场

近日，山西省泽州县财政、监察、审计三部门采取有效措施，做到“五到位”，确保全县政府采购执行情况重点检查工作不走过场，不流于形式。一是准备到位，制定重点检查工作方案，印制工作函和检查工作底稿，县财政拨付重点检查经费。二是组织到位，抽调骨干力量组成四个检查组，成员要求业务素质过硬、有中级以上职称。

商人、牙行与书吏:清中后期重庆城的商税包揽及其变迁

在清代正额财政短缺的背景下,本文以重庆府巴县为例,展现出早在嘉道年间,一个经制外的、实质上的地方财政体系已经形成。乾嘉以降,重庆地方官府开始以差徭为名向工商业者征派陋规。随着官价补贴日渐不足,工商业者只得自筹经费,并以铺户帮差、牙行包揽的方式供办,由商人、牙行与书吏构成的商税包揽群体逐渐形成。咸丰年间,重庆厘金的征收名义上委任士绅办理,但实际上依然高度依赖牙行包揽,并将其正式化、制度化,形成"厘局-牙行-行帮-铺户"的多级征派组织。本文揭示出,清代"耗羡归公"后州县陋规的长期存在,不仅为地方行政提供了重要的经费来源,也为晚清厘金的开征奠定了制度与组织基础。