雍正朝的巡察御史

雍正朝先后在黑龙江、吉林、盛京、河南、山东、湖广、江南、直隶、八旗游牧和归化城设立13路巡察御史。至乾隆元年,内地之巡察御史先后停设,关外、口外之巡察御史在嘉庆、光绪年间停遣。巡察御史的职责是巡查驿站烟墩,稽查盗贼。在实际运作中,巡察御史的职责扩大。同其他官员一样,巡察御史也沾染官场弊病。巡察御史虽有存在的必要,但在督抚体制下,其在地方行政中并未产生多大作用。

巡察御史与雍正朝政治

巡察御史是雍正朝极具特色的监察官员,其巡视地方、以非制度化的权力介入地方政治,并广泛参与到世宗推行的新政改革中。制度规定的缺乏一方面使巡察御史在行政中具有灵活性,对改良地方积弊深有裨益;另一方面则导致职事、权力与官位三者的分裂,使巡察御史成为制度之赘余,终致停废。本文梳理巡察御史的制度渊源与设立始末,检视其介入地方政治并实现职权延伸的实态,考察其废置的深层制度原因。巡察御史的兴废一方面与雍正朝政治走向相关,另一方面又可对省思清代制度设计与实践有所启示。