中国共产党巡视制度优势转化为治理效能的支撑条件与责任机制

中国共产党巡视制度是党的自我革命制度规范体系的重要组成部分,在历史演进与实践发展中彰显出权力监督与腐败治理、政治整合与权威维护、矛盾化解与社会稳定等显著优势。把巡视制度优势更好转化为治理效能,既需要宏观支撑条件,也依靠具体实现机制。政党主导、价值引领与制度供给是巡视制度优势向治理效能转化的主体支撑、观念支撑与结构支撑。责任机制建设是把巡视制度优势转化为治理效能的关键举措,精准厘定责任、提升履责能力、强化监督问责是其基础环节、关键向度和必要保障。

新时代中国共产党巡视制度的实践历程、治理优势及完善路径

作为全面从严治党的重要方式,中国共产党巡视制度不仅是对中国古代巡视制度的历史传承,也是百年党内巡视制度在新时代的创新性发展。中国共产党巡视制度的治理优势具体表现为政治性、灵活机动性、上下联动性。新时代完善中国共产党巡视制度必须加强党对巡视工作的全面领导,健全巡视配套制度建设,强化巡视成果综合运用,加大巡视队伍建设力度。

领导与监督:中国共产党巡视制度的属性演变与功能调试

中国共产党巡视制度在扬弃与继承中与时俱进地实现属性功能变迁。新民主主义革命时期,巡视制度是党组织领导权的延伸,指导整顿党组织建设,实现上传下达。社会主义革命和建设时期,巡视制度监督属性强化,指导下级党组织落实上级党组织具体任务,并成为干部监督的重要方式。改革开放和社会主义现代化建设新时期,巡视制度直指腐败问题,逐步成为党内法规认可的党内监督的重大举措,对下级党组织进行全方位监督。中国特色社会主义进入新时代,巡视制度成为反腐败的制度利器,政治巡视基本定位确立并不断深化,在党和国家监督体系构建中发挥纽带作用。百余年来,中国共产党巡视制度由领导制度的辅助安排发展为党内监督的战略性制度安排,其根本政治任务始终是维护党中央权威和集中统一领导。

中国共产党巡视制度与国家治理现代化之内在逻辑

我国国家治理呈现“一核多元”、全域覆盖的特点,要实现国家治理的现代化,就必须构建党的全面领导下协同高效、分工明确的现代化治理体系。中国共产党巡视制度不仅是完善党的领导体系的战略制度保障,还通过党内监督进一步强化了党在国家治理体系中的领导地位,而国家治理现代化又为中国共产党巡视制度的完善提供了理论指导和实践路径。中国共产党巡视制度建设与国家治理现代化相互促进、相得益彰,两者统一于中华民族伟大复兴的实践过程之中。

论党内巡视制度体系建设与完善的路径

新时代以来,经过党内巡视工作的全面推进,党内巡视制度更加健全、组织构架更加合理、运行更加规范,基本建构起了党内巡视制度体系。党内巡视的党内监督基础作用更加凸显、利剑作用全面发挥、“代偿”功能日益彰显,党内巡视制度的正向外溢效应愈发显著。但是相对于国家治理体系和治理能力现代化的要求,党内巡视制度体系的内容构成、实践运行以及功能发挥等方面也还存在一些问题。新时代新征程,进一步完善党内巡视制度体系要坚持和加强党的全面领导,健全党内巡视制度内容、运行机制和效能评估机制,促进党内巡视制度与国家治理体系深度融合,确保党内巡视制度体系构建目标明确、内容充实、运行有力和科学有效,推进国家治理体系和治理能力现代化。

党内巡视制度演绎的行动逻辑与价值指向

党内巡视制度是推进全面从严治党、强化党内政治监督的战略性安排。其在党的百年历史中出现四个重大的制度变迁节点,据此演绎为衍生、中断、发展、调适、深化五大阶段。党内巡视制度的演进深刻呈现出刺激回应、断续绵延、收缩调适的制度发展逻辑,更为加强党的集中统一领导、增强制度执行力、明确人民至上的价值导向、理解制度的时代局限等方面提供丰富的经验价值。针对新形势下反腐败斗争的现实问题与党的建设新要求,巡视制度充分发挥“政治利剑”作用,就要完善全面从严治党的党内法规体系,将巡视制度作为党的监督体系的首要制度;以上下结合的方式延展监督路径,依靠人民群众强化巡视监督;规范专职的高素质干部队伍,做好人才培育工作,把好人员“出入口”;以组织体系实现压力的传递与转换,充分发挥中国共产党组织形态的显著优势。

党内巡视制度下的权力监督与反腐治理效能分析

党内巡视制度作为权力监督和反腐败治理的关键机制,其效能备受关注。中国共产党实施巡视制度,是防范腐败、强化权力监督的重要手段。然而,巡视制度的有效性和实际效果在实践中也面临一系列挑战。政治环境的多元性和利益集团的干预、信息不对称和监督手段不足、制度设计的局限和监督机制的漏洞以及监督理论的深化与现实操作的衔接不畅等都制约了权力监督的深度与广度。对此,需要从完善监督机制与政治文化建设的统一、推动信息共享与创新监督手段的统一、强化制度创新与监督实效的统一以及推进理论创新与政策实施的统一中有效加强权力监督与反腐治理效能转化的协同推进,以保障党的事业健康发展。

中共早期特派制度、特派巡行制度和巡视制度关系辨析

特派制度、特派巡行制度和巡视制度是中共早期在不同历史阶段形成的三种主要的党内监督制度。长期以来,学术界认为特派制度就是巡视制度,特派员等同于巡视员,反之亦然;对于特派巡行制度则简单地认为是由特派制度向巡视制度转变的过渡性制度。本文通过梳理特派制度、特派巡行制度和巡视制度三者形成的原因与背景,辨析其中的区别与联系,以厘清学术界对此问题的模糊认识。

从权力建构视角看中国共产党巡视制度变迁

巡视制度是中国共产党全面从严治党的一项重要制度安排。从巡视制度的内容与功能变迁,可以透视中国共产党权力建构过程的三个阶段:以权力集中为主要任务的第一阶段,以权力制约为主要任务的第二阶段,以建构两者动态平衡为主要任务的第三阶段,最终目标是实现权力运行的动态平衡。巡视制度变迁体现了中国共产党领导下现代国家建构的一般规律。治国必先治党,要实现权力运行的动态平衡,必须从权力建构视角全面认知和贯彻全面从严治党。

新时代党内巡视制度的创新发展与经验启示

党的十八大以来,党中央开创了中国特色社会主义新时代。党内巡视制度作为一项重要制度,汲取了中华优秀的传统政治文化以及中国共产党不同历史时期巡视工作的有益经验,通过理论和实践的创新发展,不仅强化了中国共产党的自我监督能力,而且与推进国家治理和社会良性发展紧密相联。本文通过阐述党内巡视制度的相关概念,总结党的十八大以前党内巡视制度的发展表现,展示新时代中国共产党党内巡视制度在理论和实践方面的变动与创新,在分析与思考中得出经验启示,对进一步发挥党内巡视制度效能具有重要意义。

新时代政治巡视制度的构建

政治巡视制度作为全面从严治党与党风廉政建设的重要制度,其基本法理是具有合宪性与合法性。政治巡视制度作为党内法规的内容,是具有中国特色的一项制度。政治巡视制度以党内法规为载体,具有鲜明的党性与科学性。政治巡视制度的完善与构建,主要是解决好政治巡视的组织制度与人事管理制度的问题。政治巡视的地方组织机构的具体设置需要加强,政治巡视工作人员的任职条件需要进一步明确。

古代巡视制度的形成与演变

巡视制度发端于原始社会后期的部落联盟时代,肇兴于秦汉,成熟于隋唐,完备于明清。依法独立行权、全过程与全方位覆盖、多部门协同与相互制约、任人唯贤,是巡视制度建设和运行的基本原则;定期与不定期巡视相结合,明察与暗访相结合,例行巡视与专项督察相结合,是古代巡视制度有效运作的经验。

中国共产党巡视制度的历史演进及其现实启示

党内巡视是党内监督的重要形式,是全面从严治党和党的自我革命的必然要求。中国共产党成立以来,巡视制度经历了萌芽与初创、继承与探索、恢复与重建、规范与发展、成熟与完善5个发展阶段。巡视制度在其历史演进过程中,呈现出巡视权威由相对较强向全面增强转变、巡视内容由相对简单向日益丰富转变、巡视过程由非规范化向规范化转变、巡视方法由单一性向多样性转变等鲜明特征。巡视制度是党内监督的一把利剑,发挥着重要作用。新时代背景下,要深化巡视工作的规律性认识,强化巡视制度的理论创新;注重巡视制度的完善,增强巡视制度的科学高效;注重巡视制度的实践运用,加强巡视成果的实效转化;注重巡视制度的协调配合,强调巡视方法的协同推进;注重巡视巡察的机制衔接,强调巡视巡察的上下联动。

以人为本与党内巡视制度建设的科学化

制度创设与发展必须符合人特定阶段的需求才有价值。党内巡视制度的创设与发展不仅仅是为了保障党自身的健康和党员个体的利益,也会通过执政党素养的全面提升带动民众素养的提升,进而实现人的全面发展。中国政治发展中曾一度注重国家权力而忽视个人权利,党内巡视制度建设应围绕人的全面发展这一主题,积极贯彻落实以人为本。为此,党内巡视制度的制定、修订,党内巡视手段的选择,党内巡视结果的运用都要遵循人本原则。党内巡视制度建设遵循人本原则是推进其科学化的重要评判指标和衡量标准,也是巡视工作更富有人性化且持续推进的重要引擎。

党内巡视制度变迁的阶段特征及其影响因素——基于历史制度主义的解释框架

借鉴历史制度主义的分析范式,探究党内巡视制度变迁的历史进程,不仅要关注制度变迁的时间性和序列性,而且要注重不同历史阶段制度特征的比较研究。依据制度变迁的路径依赖和制度替代,可以对党内巡视制度变迁进行类型学意义上的分析,并将其划分为制度衍生期、制度停摆期、制度重启期和制度强化期四个阶段。深入剖析党内巡视制度变迁的内在动因,需要从制度主体、制度理念、制度功能和制度环境四个要素,解释巡视制度变迁中的依赖性和替代性特征,阐述党内巡视制度变迁的内在逻辑。这对新时代持续推进党内巡视制度变革、提升党内巡视工作效能具有重要意义。

新时代党内巡视制度存在的问题及优化路径——基于新制度主义的视角

对新时代党内巡视制度存在的问题及其对策的探讨是当前党内巡视制度研究的一项重要内容。运用新制度主义理论研究党内巡视制度,能够弥补既有研究在分析视角和理论工具选取上的不足。以新制度主义中的“制度本身—制度相关人—制度环境”为分析框架,可以发现新时代党内巡视制度建设面临着系统性建设比较薄弱、制度相关人的行为选择不够优化、党内巡视制度与环境的契合度相对不高三个方面的问题。有鉴于此,推动党内巡视制度优势向治理效能转化,应增强党内巡视制度体系的严密性、优化相关人的行为选择,不断提高党内巡视制度与环境的契合度。

中国共产党巡视制度的沿革、结构与功能

中国共产党巡视制度由建党初期的特派员制度演化而来,在民主革命时期、社会主义革命和建设时期,随着党的历史方位和时代任务的变化不断调整。改革开放后,党内巡视制度得以重启和发展。党的十八大以来,随着新一届领导集体的权威性支持,巡视制度的程序化与规范化水平不断提升。巡视的设置机制、关系机制、运行机制和制衡机制,构成了党内巡视制度的基本框架。巡视作为加强党的建设的重要形式,其组织领导功能强健了党的组织力量,体系输出功能实现了党的政治意志,权力监督功能提升了党的自我革命。

建党百年来巡视制度的理论演进与实践探索

巡视制度作为党内监督的战略性制度安排,对于深入推进全面从严治党发挥着利剑作用。中国共产党成立百年以来,巡视制度立足于中华优秀传统文化和时代进步要求,历经初步创建、曲折发展、全面恢复、创新发展四个时期,积累了很多宝贵经验,逐步形成了较为完善的制度体系。党的十八大以来,中国共产党以政治建设为统领,以问题为导向,加强顶层设计,不断创新政治巡视方式,优化巡视巡察制度优势的转化路径,推动了新时代党的自我革命与社会革命的统一。

新时期党的巡视制度促进了企业创新吗?——基于准自然实验的证据

以2013—2015年央企全覆盖巡视为自然实验,采用双重差分方法进行检验,考察了巡视制度是否对企业创新具有显著影响。研究结果表明:相较于不受巡视制度影响的民企,被中央巡视的央企的创新水平显著得到提高;相较于国资委巡视下的非中管央企①,中央级别巡视下的中管央企的创新水平提升更为显著。上述研究发现为巡视制度的持续推进提供了经验证据。

新民主主义革命时期党内巡视制度的形成与发展

巡视制度是加强党内监督的有效方式,在推进全面从严治党向纵深发展过程中发挥着不可或缺的作用。通过理清新民主主义革命时期巡视制度起源与形成的历史进程,分析不同阶段的巡视工作内容、巡视员任用条件和巡视方式方法发现,坚持“以人民为中心”的根本价值取向、坚持围绕党的政治路线开展巡视工作、不断创新巡视工作方式方法等经验,对新征程上深化发展巡视工作具有重要现实意义。