农村工业大院土地集约利用问题与对策——以北京市平谷区A工业大院为例

从北京市平谷区A工业大院的情况看,农村工业大院土地利用普遍存在产出水平低、集体收益低、拆违后闲置、改扩建有限等问题。究其原因,是各类规划缺乏有效引导、土地节约集约调控机制不健全、未形成土地集约利用的调控体系、违法建筑处置程序不完善等因素造成的。建议:(1)夯实管理基础,做好确权颁证工作,建立"多规融合"规划体系和规划主动评估、调整机制;(2)完善调控体系,建立节约集约用地考核评价体系和资源闲置处置办法,加强集体建设用地持有环节的税收设计;(3)加大制度供给,如出台差别化用地政策、建立改扩建项目投资程序、完善行政处罚处置法规等;(4)注重整体布局,明确乡镇政府整合资源的主体地位。

北京农村集体建设用地利用低水平扩张的制度分析——以北京市大兴区西红门镇为例

处于北京城乡结合部地区的"工业大院"曾经为北京郊区的经济增长和当地村民的增收做出了巨大贡献,但其产业所呈现出的"小、散、乱、污"的形态特点与中心城区产业形态形成巨大反差。通过实地调研,以大兴区西红门镇"工业大院"的发展为研究案例,在阐述工业大院产生与发展的演变路径基础上,剖析农村集体建设用地利用低水平扩张的现实原因,并就中心城区-周边区域产业"二元化"现象形成的内在逻辑作进一步探讨,证实发展过程中存在路径依赖,最后就如何打破路径依赖提出政策建议。