主体功能区划下的新型生态补偿措施:工业排放配额制

国家"十一五"规划中主体功能区划的提出,从开发保护的角度看,国土被划为开发类和保护类功能区,由于各自主体功能不同引发公平问题:保护类功能区为保证生态质量放弃大量工业发展机会,开发类功能区却同享经济发展成果与优质生态服务,应建立生态补偿机制。在借鉴以往生态补偿机制及总结国外生态补偿经验的基础上,较认同生态补偿的一种系统性且市场化程度更高的创新型方案—"工业排放配额制":通过企业间、区域间甚至国家间工业排放配额的公平分配及在市场上的自由交易,让那些为保护生态而放弃发展机会的低环境承载力区域得到补偿。

珠江流域：逆地理梯度效应、环发矛盾与工业排放局域配额制

广东珠江流域的经济社会发展水平呈逆地理梯度效应,上下游之间的不均衡发展状况严重。原因之一是上游山区遭遇工业化迟滞与边缘化困境,通过加速工业发展来摆脱"贫困恶性循环"是当地数千万人民的殷切企盼。但山区大规模推进工业化的努力与水系上游限制工业排放的环保要求直接矛盾。这就需要找到一个兼顾发展与环保、效率与公平、能调动上下游双向积极性的制度安排或系统解决方案。该方案也许就是建立"珠江流域工业排放局域配额制":通过一定区域内排放配额的分配和交易而让那些被迫放弃工业发展权的低环境承载力地区得到相应补偿。

工业排放配额基价的形成与测算研究——以流域工业废水排放为例

以流域工业废水排放为例,基于机会成本原理构建工业排放配额在一级市场上的拍卖基价和二级市场上的交易参考价模型,并选取承担生态义务、面临工业发展限缩的一个流域县为样域进行实测,得出对全流域具有参考和实操价值的工业(废水)排放配额的基价或参考价标准。该标准代表一个区域(企业)"不"(或"停止")向外排放一个单位废水(废气、废渣)给本域(自身)所间接造成的"发展限缩"及其相关收益损失。换句话说,出(转)让该排放配额所得收益足以补偿事主主动限缩发展机会所牺牲的预期收益。

上游山区推进工业化与承担生态屏障的矛盾与对策--以广东珠江流域为例

珠江流域上下游之间经济不均衡发展状况严重,"逆地理梯度发展效应"明显。其主要原因是上游山区遭遇工业化迟滞与边缘化困境。因而加速那里的工业发展以摆脱"贫困恶性循环",是实现全流域经济差异收敛的有效途径。然而,由于区域单元主体功能定位不同,上游山区大规模推进工业化的努力与水系上游限制工业排放的环保要求直接矛盾。为此,可建立一种兼顾发展与环保、效率与公平、能调动上下游双向积极性的制度安排——"珠江流域工业排放局域配额制",通过排放配额在流域单元间的公平分配和交易,让那些为承担生态屏障义务而被迫放弃部分工业发展权的上游地区(排放配额卖方)得到相应补偿,也让那些分享生态服务并"超限"发展工业的区域(排放配额买方)支付相应代价。

流域环境保护与均衡发展的矛盾及其对策探析

为寻找可兼顾发展与环保、效率与公平、能调动上下游双向积极性的制度安排或系统解决方案,尝试提出了"水系工业排放配额制"的方法,即将水系所能承载的最大工业排放量作为配额,公平分配到流域单元,并允许其交易;企业可在投资治污抑或购买排放配额之间进行自由选择,环境脆弱的流域单元也可向外转让其"闲置"的排放配额,这样其因承担源头保护义务而被迫放弃的部分工业发展权就从配额交易中得到了补偿,并可将此补偿用于发展生态适宜产业.鉴于流域环境保护与均衡发展矛盾的复杂性及工业排放控制的难度,方案的实施宜循序渐进.

广东珠江上游地区的经济发展与生态保障

广东珠江流域上下游之间经济不均衡发展状况严重,呈"逆地理梯度发展效应"。其主要原因是上游山区遭遇工业化迟滞与边缘化困境,因而通过加速工业发展来摆脱"贫困恶性循环"是实现全流域经济差异收敛的有效途径。但是,由于区域单元主体功能定位不同,上游山区大规模推进工业化的努力与水系上游限制工业排放的环保要求直接矛盾。为此,需要找到兼顾上游地区经济发展与生态保障的两全之路。