新基建对工业用地绿色利用效率的影响研究

新基建不仅对城市工业用地建设管理提供了新途径,而且对城市集约化绿色化发展也具有重要意义。文章采用2011—2020年我国30个省份的面板数据,运用双向固定效应模型,检验新基建水平对工业用地绿色利用效率的赋能效果及其异质性。实证检验结果表明:新基建并没有提升工业用地绿色利用效率水平,样本期间研究发现新基建的三大内涵(“信息基建”“融合基建”“创新基建”)中“信息基建”和“创新基建”显著促进工业用地绿色利用效率的提升,而“融合基建”对其存在显著负向影响。在地区异质性上,新基建对东北地区有正相关关系,对东、中部地区呈现负相关关系,但回归系数并不显著,而对西部地区存在显著负向作用。

政府环境规制行为对工业用地绿色利用效率的影响分析

文章采用EBM模型、Tobit模型,对全国各省份2011—2021年工业用地绿色利用效率进行测度,并分析政府规制行为对工业用地绿色利用效率的影响。结果表明:全国工业用地绿色利用效率在研究期内普遍提升;政府规制行为对工业用地绿色利用效率产生显著影响,其中绿色金融支持、政府科技支出和环境规制强度为正向影响,而土地资源配置和政府环保支持却产生负向影响;宏观支撑条件中经济发展水平、人力资本水平和交通基础水平对其有正向促进作用,城镇化水平和外资投资呈阻碍作用。提出应从集约高效与环境保护方面发掘政府环境规制效能,探索以存量用地内部挖潜来实现工业用地绿色利用效率的提升。

环境规制视角下制造业集聚对工业用地绿色利用效率的影响

提升工业用地绿色利用效率是实现土地可持续利用和工业经济高质量发展的重要途径,制造业集聚是影响工业用地绿色利用效率的重要因素。本研究基于2000-2019年中国30个省份面板数据,从环境规制视角出发,分析制造业集聚对工业用地绿色利用效率的影响机制和效应。研究发现:(1)2000-2019年中国工业用地绿色利用效率呈现先平稳上升后快速增长趋势,年均增长率2.942%,东部地区效率始终高于中西部地区,年均增长率分别为4.993%和1.061%。(2)制造业集聚对工业用地绿色利用效率的影响随环境规制强度的变化呈现门槛特征,伴随环境规制强度提高,制造业集聚与工业用地绿色利用效率之间呈“U”型关系。(3)异质性分析发现,2000-2009年制造业集聚对工业用地绿色效率的负向影响随环境规制水平提升逐渐减弱,2010-2019年则表现为由负转正;自愿型环境规制最先产生门槛效应,市场型、命令型环境规制门槛效应出现需较高水平的环境规制。因此,应差异化制定环境规制政策促进制造业产业结构升级和工业用地绿色利用。

“标准地”出让改革如何影响工业用地利用效率——基于渐进双重差分模型的估计

研究目的:“标准地”出让改革是土地要素市场化配置中的政策创新,以全国各地级市层面“标准地”出让改革的实施作为准自然实验,探究该政策对工业用地利用效率的影响,为产业用地节约集约利用和制造业高质量发展提供决策依据。研究方法:超效率的SBM-Undesirable模型、渐进双重差分模型。研究结果:(1)研究期内,“标准地”出让改革显著提升了工业用地利用效率;(2)“标准地”出让改革对工业用地利用效率的提升效应呈现逐年积累的特征;(3)“标准地”出让改革对工业用地利用效率的提升作用具有明显的异质性:其中,“标准地”出让改革的提升效应在中西部地区和产业结构高度依赖制造业的地区更加显著。研究结论:地方政府应全面深化土地要素市场化配置改革,因地制宜地推行“标准地”出让模式,促进工业用地提质增效,赋能制造业高质量发展。

基于DEA的四川省工业用地利用效率研究

研究目的:合理使用土地资源,关键之一在于工业用地利用效率,测算四川省15个地级市工业用地利用效率,以期为成渝地区双城经济圈发展优化资源配置,提高工业用地利用效率提供参考。研究方法:基于DEA-BBC模型并利用四川省15市2016年~2019年相关工业数据从投入–产出角度建立工业用地利用效率评价指标体系并进行数据处理。研究结果:在测算出结果的基础上发现:1) 大部分城市的纯技术效率与规模效率变化不同步,15市2016~2019年平均效率值变化小,规模效率值较高,工业用地利用效率不平衡,仍有较大的提升空间。2) 成都市、德阳市和绵阳市等老工业城市综合效率值连续4年低于平均值,处于全省低段位水平,工业用地利用效率整体水平不高。3) 雅安市、资阳市连续4年技术、综合和规模效率值均保持为1,工业用地利用效率较高。研究结论:四川省内部经济发展不均衡,仍需要对城市土地用途实施严格有效的监管,持续推进区域内部产业发展协同协作。

中国城市工业用地利用效率时空差异及地方政府竞争影响

研究目的:研究中国主要城市工业用地利用效率年度变化以及不同层面的地方政府竞争对其影响。研究方法:GIS方法与动态面板计量方法。研究结果:(1)中国各大中城市工业用地利用效率普遍不高,呈现出一定的空间差异性和不完全规律性分布,但城市之间效率差异在逐年缩小。(2)地方政府竞争的4个方面对促进工业用地利用效率有不同程度的影响。在东部和中西部地区之间,省会城市和其他城市之间地方政府竞争的影响存在一定的差异。(3)从投资来源看,内资企业的土地利用效率更容易受到政府的直接推动,港澳台资企业习惯于享受地方政府的土地价格优惠,外资企业则更倾向于在市场化程度更高的城市布局。研究结论:政府应在提高城市工业用地利用效率中发挥重要作用。

新型城镇化对工业用地利用效率的影响:理论框架与实证检验

研究目的:构建一般化的理论框架,探讨新型城镇化对工业用地利用效率的影响机制。研究方法:数据包络分析方法、全局主成分分析方法、个体固定效应模型。研究结果:(1)土地市场化供给程度、非国有工业企业占比及高科技产业企业占比越高,越有利于提高工业用地利用效率;(2)工业发展规模遵循着规模经济的规律,在一定技术水平的条件下,规模并非越大越好;(3)从短期来看,工业研发投入未能有效促进工业用地利用效率的增加。研究结论:新型城镇化对工业用地利用效率具有显著的正向促进作用,并且中西部地区新型城镇化更能刺激工业用地利用效率的提升。

财政分权对工业用地利用效率影响的门槛效应——基于省级面板数据的实证研究

制度因素是工业用地利用效率的重要影响因素,而政治集权下的财政分权是中国转型期的基本制度特征。本文在分析不同经济发展阶段地方政府财政激励响应的基础上,利用2000—2015年间中国大陆的省级面板数据,基于随机前沿生产函数测度工业用地利用效率,通过构建和估计面板门槛模型分析检验财政分权对工业用地利用效率影响的门槛效应。研究结果表明,财政分权对工业用地利用效率的影响在不同经济发展阶段有所差异,体现出显著的非线性特征。当人均地区生产总值或高技术产业占比较低时,财政分权对工业用地利用效率具有显著的负向影响;当人均地区生产总值或高技术产业占比达到门槛值以上时,财政分权对工业用地利用效率的影响显著为正。因此,应当充分关注不同发展阶段地方政府行为逻辑的动态变化,通过合理调整中央与地方财政关系,引导地方政府行为,促进工业用地利用效率的提升。

资源型城市工业用地利用效率及影响因素研究

提高资源型城市工业用地利用效率不仅有利于建设用地节约集约利用,对城市土地利用与管理也至关重要。以资源型城市为研究对象,采用DEA模型和Malmquist指数模型测算2003—2014年资源型城市工业用地利用效率和Malmquist生产率,分析其时空差异特征,并用Tobit模型分析工业用地利用效率的影响因素。研究发现:资源型城市工业用地利用效率水平中等偏上,规模效率整体大于纯技术效率;Malmquist生产率呈上升趋势,技术进步指数是其主要影响因素;不同类型资源型城市工业用地利用效率水平排名为:成长型>成熟型>再生型>衰退型,Malmquist生产率均大于1;东部地区工业用地利用效率优于其他3个地区,东北地区利用效率最低,中部地区和西部地区利用效率基本处于同一水平,Malmquist生产率均大于1;工业用地冗余情况较明显,衰退型城市冗余率最高,成长型城市冗余率最低,东北地区冗余率最高,东部地区冗余率最低;工业用地利用效率存在收敛和绝对收敛,各城市之间利用效率的差距将会逐渐缩小并最终趋于稳态;影响工业用地利用效率的因素包括资本、经济发展水平、工业行业规模、工业化程度、工业企业集聚程度等,但不同资源类型及地区的影响因素有差别。

资源型地区工业用地市场化对工业用地利用效率的影响

资源型地区在我国的工业发展中占据重要地位,其经济发展更多的依赖于当地丰裕的自然资源,但相对粗放的发展方式使资源型地区呈现较低的工业用地利用效率。基于2007—2016年面板数据,建立系统GMM模型,对资源型地区进行不同区域、不同类型的对比研究。结果表明:资源型地区的工业用地市场化程度与工业用地利用效率在全国范围内仍处于较低水平。工业用地市场化程度对资源型地区的工业用地利用效率有负向影响,即工业用地市场化程度越高反而抑制工业用地利用效率的提升。东部和西部地区资源型城市的工业用地市场化程度对工业用地利用效率具有负向影响;成熟型和成长型城市同样具有负向影响,但衰退型城市具有正向影响。资源型地区应建立良好的政策制度,实现有效的市场体系;加强环境治理,针对不同区域不同类型资源型城市采取因地制宜发展措施,实现工业用地的合理配置及有效利用。

工业用地取得方式对工业用地利用效率的影响--基于江苏省1484家工业企业的实证分析

本文通过DEA模型测算工业用地利用效率,使用Logistic回归模型分析工业用地影响因素,从供给侧出发研究工业用地取得方式对工业用地利用效率的影响,以此为优化工业用地取得方式、提高工业用地利用效率提供参考思路。研究表明:(1)工业用地取得方式对工业用地利用效率的影响存在明显的空间差异,苏南地区租赁方式对工业用地利用效率影响最显著,但苏中、苏北地区则招拍挂方式对工业用地利用效率影响最为显著;(2)工业用地取得方式对工业用地利用效率的影响存在明显的行业差异,设备器材业、原材料工业协议方式对工业用地利用效率影响较为显著,食品轻纺业、先进制造业招拍挂方式对工业用地利用效率的影响较为显著。政府方面应创新产业用地供应政策,采取差别化的工业用地供应政策,根据企业特性、行业特点和地域发展水平采取适当的工业用地供应方式,科学配置资源,促进产业合理布局和规模集聚,提高工业用地利用效率。

财政分权、地方政府竞争与工业用地利用效率——基于广东省地级市层面的实证研究

以广东省为例,利用2007-2013年地级市层面的面板数据,采用C-D生产函数模型和面板数据计量经济学模型,从财政分权和地方官员晋升考核机制两个制度因素视角对工业用地利用效率进行考察。结果表明:以分税制为代表的财政分权和以晋升锦标赛为特征的地方政府竞争均对工业用地利用效率产生负向影响;由于两者内在的交互影响,财政分权加剧了地方政府竞争对工业用地利用效率的负向作用强度,这些结果在分别将其他控制变量加入模型时均稳健成立。调整中央—地方政府间财权—事权不对等的局面,改变集中于财政增收和经济增长的政绩考核方式是改善工业用地利用效率的可行制度安排。

市场化改革能提高中国工业用地利用效率吗?

工业用地利用效率低下已经成为中国土地管理领域的难题,通过市场机制调节资源利用效率是重要努力方向。但目前尚缺乏系统性评估中国工业用地市场化改革对工业用地利用效率影响相关研究。本文从地方政府干预工业用地出让市场现实出发构建了工业用地市场化改革与工业用地利用效率关系的理论分析框架,基于2007-2013年中国省级面板数据,实证检验工业用地市场化改革对工业用地利用效率的影响及其区域异质性。研究发现,工业用地市场化改革显著提高了我国工业用地利用效率,这种效应在中部和西部地区更为突出。但是由于现阶段我国工业用地市场发育仍处于较低水平,工业用地资源价值并未得到有效显化,导致工业用地市场化改革对工业用地利用效率的影响效应总体比较微弱;地方政府对工业用地出让程序和出让价格的干预,显著降低了市场化改革对工业用地资源优化配置功能的发挥,并且在经济发展水平越高的地区,地方政府干预出让市场对企业用地行为扭曲力度更大,导致工业用地市场化改革对工业用地利用效率的影响越小,东部地区甚至转为负面影响。同时,相比对工业用地出让方式的干预,地方政府操纵工业用地出让价格对企业土地利用行为的影响更为明显。本文认为在深化土地要素市场化改革过程中,要把规范地方政府土地出让行为和建立良好的土地市场生态作为重要方向,把促进工业用地价格向合理资源价值回归作为改革落脚点。

中国城市工业用地空间失衡对绿色经济的影响

构建工业用地空间失衡评价指标体系,选取中国278个地级及以上城市2005—2019年的面板数据,考察中国城市工业用地空间失衡现状及其对城市绿色经济的影响。研究发现:研究期内,中国工业用地空间失衡度上涨了18.86%,中部、西部地区的工业用地空间失衡程度加剧,东部地区失衡状况有所改善,2019年工业用地空间失衡度呈现由西部到东部、中部递减的分布状态。生态约束和土地开发广度分别是影响工业用地供给能力和开发强度最主要的因素。掠夺式开发导致的开发过度型失衡对绿色经济产生线性抑制效应;开发不足型失衡对绿色经济增长产生先促进后抑制的“倒U型”作用,即适度的开发不足将带来长期效益和绿色效率改善;过度的开发不足将导致空间资源严重浪费,阻碍绿色经济增长。因此,协调工业用地供给能力与开发强度、推动工业用地开发走向空间均衡,是促进城市绿色经济增长的有效措施。

数字经济发展对工业用地利用效率的影响——基于国家级大数据综合试验区的准自然实验

研究目的:以中国实施的国家级大数据综合试验区政策为准自然实验,探究数字经济发展对工业用地利用效率的影响及作用机制,以期为推动工业用地资源优化配置与数字经济政策体系创新提供参考。研究方法:Super-SBM-Undesirable模型、多期双重差分模型。研究结果:(1)研究期内,数字经济发展能够显著提升工业用地利用效率。(2)企业技术创新和工业转型升级在数字经济发展影响工业用地利用效率的过程中起到中介作用。(3)数字经济发展对工业用地利用效率的提升作用具有明显的异质性,其中,在中西部地区和非资源型城市显著为正,在东部地区和资源型城市不显著。研究结论:应充分发挥数字经济发展赋能企业技术创新和工业转型升级的积极作用,因地制宜地推进数字经济政策创新,促进工业用地提质增效,实现数字经济与实体经济深度融合发展。

中国资源枯竭型城市政策扶持对工业用地利用效率的影响

研究目的:检验资源枯竭型城市政策扶持对于工业用地利用效率提升的作用效果,以期为推动资源枯竭型城市工业用地提质增效与扶持政策的精准实施提供决策依据。研究方法:基于DEA的超效率SBM-Undesirable模型与多期双重差分模型。研究结果:(1)研究期内,中国资源枯竭型城市工业用地利用效率显著提升,但整体水平依旧滞后于资源富集型城市和非资源型城市。(2)政策扶持有效促进了资源枯竭型城市工业用地利用效率的提升,其影响效应存在一定的滞后性。(3)政策扶持对于工业用地利用效率的影响在不同地理区位、人口规模和资源类型分组中具有明显的异质性。扶持政策的实施对于东部城市、矿业城市工业用地利用效率提升起到显著的推动作用;与小城市相比,大中城市工业用地利用效率提升受政策扶持的驱动效果更加明显。研究结论:应当结合各地区功能定位和比较优势,继续细化扶持政策的精准实施,纾困不同类型资源枯竭型城市工业行业结构优化与转型升级;鼓励资源枯竭型城市创新工业用地供应方式,盘活利用闲置低效工业空间,凝练可推广的工业用地绿色利用模式。

湖南省工业用地利用效率评价分析

工业用地高效利用是城市可持续发展的前提,新型工业化道路是可持续发展的必由之路,当前工业经济高速发展,土地低效利用与环境污染问题日益凸显。该研究基于DEA方法,从环境—经济、投入—产出2个角度建立评价指标体系,以湖南省为例,测度2013—2016年湖南省工业用地利用效率,并运用ArcGIS10.2分别对2013年和2016年工业用地利用效率的空间布局进行分析。得出结论:湖南省工业用地利用效率整体较高,呈上升趋势,各城市之间利用效率有较大差异。空间上,工业用地利用效率存在明显的区域差异,但逐步形成协同发展模式;大部分城市的纯技术效率与规模效率变化不同步,需要进一步探讨两者稳定的发展模式。结合产业类型进行工业结构调整是对工业用地利用效率研究内容的补充及研究趋势。

财政分权与市场整合对工业用地利用效率影响的异质性研究

本文利用2005-2017年省际面板数据,运用SBM-DEA模型测算中国30省份(西藏地区和港澳台地区因数据缺失而剔除)工业用地利用效率。随后,构建面板分位数回归模型,研究财政分权与市场整合在不同分位点处对工业用地利用效率的异质性影响。研究发现:第一,当工业用地利用效率较低时(0.1~0.3分位点处),财政分权对工业用地利用效率具有显著的负向影响(影响系数为-0.6402^-0.1998);而随着分位点提升(0.4~0.9分位点处),财政分权对工业用地利用效率将产生正向促进作用(影响系数为0.2301~0.7150);财政分权对工业用地利用效率增长率的影响随着分位点提高大致呈倒"U"型变化趋势。第二,随着分位点的提高,市场整合对工业用地利用效率增长的贡献趋于平稳,对工业用地利用效率增长率的正向促进则逐渐减弱。第三,财政分权与市场整合的共同作用在低分位点处对工业用地利用效率及其增长率具有负向影响(对工业用地利用效率的影响系数为-0.0294^-0.0088;对工业用地利用效率增长率的影响系数为-0.2635^-0.2838),在高分位点处则会产生正向促进作用(对工业用地利用效率的影响系数为0.0042~0.0540;对工业用地利用效率增长率的影响系数为0.2004~1.1496)。

城市工业用地利用损失与效率测度

工业用地是支撑我国工业经济发展的重要资源要素,不断提升工业用地利用效率,是破解工业用地供需矛盾,保障经济发展与保护耕地资源的重要措施。本文在界定工业用地利用效率内涵的基础上,构建了工业用地投入损失的测算方法,利用该方法与随机前沿分析方法系统研究了江苏省主要工业行业工业用地投入损失和利用效率的行业与区域差异特征。研究结果表明:容积率和投资强度达不到建设控制标准是造成江苏省当前工业用地投入损失的主要原因,容积率损失率达到8.69%,投资强度损失率达到7.46%;纺织业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业的工业用地投资强度损失量较大,化学原料及化学制品制造业和交通运输设备制造业的工业用地容积率损失量较大;从区域角度看,苏南和苏北地区的工业用地投入损失整体偏高,苏中地区除交通运输设备制造业外工业用地投入损失整体较低;江苏省主要工业行业表现出电子电气行业的工业用地利用效率较高,机械制造、化工医药行业居中,纺织服装行业较低的特点;苏北地区各主要工业行业的工业用地利用效率明显低于苏中和苏南,苏中地区工业用地利用效率略高于苏南。因此,在工业用地供给过程中根据企业规模严格核算用地面积,并对工业用地进行全程跟踪监管有利于减少工业用地的浪费,避免出现工业用地过度投入,提高工业用地利用效率。

考虑非期望产出的工业用地利用效率评价——以山东省17个地市为例

利用山东省17个地市相关数据,运用SBM-Undesirable模型对工业用地利用效率及影响因素进行分析。结果表明:工业用地利用综合效率偏低,包含非期望产出的工业用地利用综合效率值明显低于不含非期望产出的情形;工业用地利用效率区域差异明显,鲁东地区明显高于其他地区,不同地区的效率差异逐渐降低;工业用地利用效率更大程度上依赖于规模效率,土地利用外延式特征明显;纯技术效率与规模效率的差距逐年缩小,预示着工业用地利用正由主要依赖规模向依赖技术转变。不同城市低效率的原因存在差异,需采取差异化对策大幅度减少非期望产出、降低投入冗余、增加期望产出。