发展方式的调整与行政能力的演进

改革时期形成的挤压型发展方式经历过调整并正在经历新的调整。发展方式的第一轮调整对于政府提出的要求主要是扩张行政能力的覆盖范围,发展方式的第二轮调整对于政府提出的要求主要是完善行政能力的作用机制。关于提高行政能力的一般原则,学术界存在共识,即在行政机制、市场机制和社群机制的相互关系之中理解行政能力的总体演进方向。尽管具有洞察力,但是这一高度抽象的共识很难为提高行政能力提供具体思路。从上述共识出发,笔者提出,产品性质是影响相应领域的行政能力的应然形态的关键变量。具体来说,在社会行政领域,公共产品(服务)的技术属性规定了公共产品(服务)提供机制的内在逻辑,是提高社会行政能力的微观基础;在工业行政领域,工业产品的技术性质决定了企业竞争力形成的关键所在和行政能力发挥作用的方向,是提高工业行政能力的重要依据。