元治理视角下企业社会工作协同工会服务改革的模式探析——以S市L区工会改革为例

工会改革是影响工会职能发挥与劳资关系问题解决的关键。传统的工会工作模式已难以满足新生代职工日益多元的需求,多元主体参与工会改革趋势下,企业社会工作如何协同工会改革,优化工会系统工作模式成为不可忽视的问题。本文通过对L区企业社会工作协同参与工会改革的观察,发现:企业社会工作面临着独立性匮乏、专业性不足和职业性欠缺等协同挑战;在实践中结合元治理视角形成政策影响、资源筹措、关系协调、赋能发展、专业建设等经验,研究探索企业社工协同工会改革的“1234”服务模式。

坚定向改革要活力要动力 进一步深化工会改革和建设

党的二十届三中全会发出将新时代改革开放进行到底的最强音,对新时代进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出了科学擘画与战略部署。中国改革开放在新的历史起点和新的实践高度上,朝着新的时代任务开始新的历史征程。工会改革是全面深化改革的重要组成部分,是工会永葆生机活力、当好桥梁纽带的动力所在。在全省各地区各部门深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,为进一步全面深化改革、实现“3815”战略发展目标、谱写好中国式现代化云南篇章而努力奋斗的进程中,不断增强工会组织政治性、先进性、群众性,更好履行组织动员全省广大职工为党的中心任务团结奋斗的重要使命,需要全省各级工会自觉运用改革精神,围绕如何建设让党放心、让职工满意的模范政治机关,如何构建联系广泛、服务职工的工会工作体系,如何增强基层工会引领力、组织力、服务力等课题,以全局观念和系统思维谋划推进工会改革和建设,推动各方面改革举措同向发力、形成合力,进一步增强工会工作整体效能。

全面深化上海工会改革:实践探索、问题挑战与路径思考

上海作为群团改革试点地区,上海工会着力增“三性”、去“四化”、促“三转”,持续深化工会改革。近年来,宏观形势与外部环境不断变化,经济发展的新趋势、科技发展的新变革以及职工队伍和劳动关系出现的新情况等,对当前工会组织体系的建设、工会维权服务基本职责的履行、工会团结凝聚引领职工群众工作的有效性以及工会组织自身建设等提出了新问题、新挑战。应对新发展阶段的问题与挑战,上海工会要进一步全面深化工会改革,加强职工思想政治引领,完善工会组织体系与工会服务体系建设,推进工会工作融入社会治理创新大局,提升职工创新能力和技能素质。

关于工会改革发展的研究

改革开放三十六年来,中国工会在党的领导下,在理论和实践上获得了在计划经济条件下不可能获得的巨大成就和进步:(一)在工会职责上,把"维护职工合法权益是工会的基本职责"鲜明地写在中国工会的旗帜上。(二)在发展方向上,努力探索并坚持和丰富了中国特色社会主义工会发展道路。(三)在工作方针上,通过2004年全会大调研,把"组织起来、切实维权"确立为工会工作方针。(四)在劳动关系上,提出了建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。(五)在组织体系上,落实"扩大覆盖面、增强凝聚力"的总要求,维护工人阶级团结和工会组织统一。当前,我国工会面临的机遇和挑战就是:(一)从工会工作对象看,职工队伍的构成、来源、思想观念和行为方式都有很多变化和特点。(二)从工会履行职责方面看,一是推动全心全意依靠工人阶级指导方针落实不够到位;二是"强资本、弱劳动"的格局难以在短期内根本扭转;三是劳动法律法规执行不够到位;四是工会履行维护职责受到自身体制的制约。(三)从工会自身建设方面看,一是县(市区)、乡镇(街道)工会力量相对薄弱;二是基层工会特别是企业工会活力普遍不足;三是脱离职工群众的问题比较严重;四是工会工作方式方法不够科学有效;五是工会干部素质有待提高。当前进一步推进我国工会改革发展的思考和建议是:(一)加强顶层设计。应把握工会的优势,明确工会的定位,区分工会的层级。(二)进一步创新工会工作理念。主要是应树立市场经济的理念、依法治会的理念、协商共赢的理念、公平普惠的理念和务求实效的理念。(三)进一步创新工会体制机制。要坚持地方与产业相结合,进一步健全工会组织体制;坚持眼睛向下、重心下移,进一步完善加强基层工会建设长效机制;坚持专业化、职业化、社会化方向,进一步创新工会干部选拔任用机制;坚持以职工群众满意为标尺,完善工会工作和工会干部的考核评价机制。(四)进一步创新工作方式方法。应回归工会的群众属性,突出维权主业,坚持依法履职,发挥整体合力,善于借势借力。(五)进一步创新维权工作格局。扩大工会组织有效覆盖,为工会更有效地履行维权职责筑牢组织基础;强化工会工作宣传效果,为工会更有效地履行维权职责营造良好环境;提升工会统计参考价值,为工会更有效地履行维权职责提供宏观指导;增强工会维权服务实效,为工会更有效地履行维权职责赢得广泛支持;加强工会干部素质建设,为工会更有效地履行维权职责提供有力支撑。

中国地方工会改革与基层工会直选

转型期中国社会的阶级和阶层结构发生分化的过程中 ,城市工人和进城劳工阶层逐渐边缘化 ,造成劳资纠纷不断、劳工阶层的合法权益屡受侵犯的一个重要原因 ,是工会组织的功能未能充分发挥。本文认为 ,应该推进地方工会改革 ,健全工会职能 ,实行基层工会领导人的直选制和县以上工会组织的差额选举制 ,允许进城劳工自由组建工会 ,全面提升劳工阶层组织化的程度 ,使劳工阶层能够凭借组织的力量 ,维护自身的合法权益 ,才能从根本上改变现实中的“强资本、弱劳工”格局 ,彻底解决拖欠“农民工”工资、严重侵犯劳工合法权益的现象。同时 ,执政党和政府还应通过立法 ,为劳资双方构筑一个进行平等、公正对话的平台 ,让劳资双方在公平的博弈中达致双赢 。

超越统合主义? 社会治理创新时期的工会改革——基于深圳市试验区工联会的实践

在统合主义视角下,工会是由国家自上而下建立的、由国家控制的官僚系统内的组织,因此工会的改革必然始于自上而下的顶层设计。然而,深圳市的工会改革实践表明,工会改革不仅仅是只能萌芽于国家层面的制度安排,还是能始于工会系统内部的主动实践。具体表现在:以试验区工联会为突破口增强基层工会力量,并辅之以社会工作化的工作方法;以及在观念层面上,突破以往依靠自上而下的行政力量进行工会改革的理念,以自下而上的草根思维强化基层工会、在基层促进劳工团结、预防和减少劳资纠纷。工会的这种主动改革似乎突破了统合主义对工会角色的定位。不过,需要看到这种改变依然是在国家既定框架下进行的,是党政支持和工会能动改革两者合力的结果。深圳市工会改革的意义在于重新认识工会组织的能动性、探索工会在基层改革的可能性,并使党政重新认识可控制的工会在基层治理、团结劳工方面的独特价值。

关于我国高校工会改革路径的思考——基于H大学的调查分析

在当前中国工会新一轮改革探索的背景下,基于问题导向试图通过对H大学工会的实证调查,了解教职工对工会实际工作的感知、评价和诉求,发现高校工会存在的问题,从而就高校工会的改革路径做出探讨。调查发现,高校工会实际工作与组织的基本职能履行、与教师对组织履职的期待均存在较大偏差;工会工作的作用不显著、工作价值缺乏会员赞同;教职工自愿入会意愿低、对工会的组织认同感较低,等等。因此,高校工会改革应落脚于学校二级工会的建设,通过强化院系工会的工作能效,并以教职工需求为导向构建起面向教职工自下而上的工作机制,促使工会组织回归群众组织的本位,履行好群众组织的职能。

工会改革与中国基层民主的新发展——非公有制企业工会直选的案例分析

近年来,在我国一些地方的非公有制企业中,出现了由这些企业工人自主建立的工会组织,并且实行了工会组织负责人的直接选举,这是继农村村民自治和城市社区居民自治之后我国基层民主发展的又一个新动向。案例分析表明,非公有制企业工会组织的建立和工会直选,是工人维护自身利益的客观需要,是协调劳资关系、维护地方社会稳定的积极因素。非公有制企业工会组织的发展和工会直选对我国工会组织的改革与发展具有重要的启示,昭示了未来我国工会组织发展的新趋向。

政治社会转型与工会改革:将工会建设成枢纽型社会组织

党的十八大报告是中国政治社会形态转型的重要指导性文献，“五位一体”的发展格局标志着中国的整体性转型。十八大报告指出要建立现代社会组织体制，这表明社会自治或社会自组织已经成为党和政府执政建设的重要认识前提，问题在于如何实现此种社会自治与社会自组织，并用合适的社会组织连接社会个体与政治国家。

工会改革:中国特色工会道路的“提质增效”——2016年上海群团改革的经验探析

为何要进行工会改革,工会现存何种问题?这是当前的重大社会议题。中央党的群团工作会议的解析是坚持"三性",去除"四化"。通过梳理文献发现,工会脱离群众的痼疾与建国后对工会的政策定位密切相关。本文以2016年上海群团改革试点为案例,剖析上海工会关于"工会组织去行政化"的大调研及改革举措,诸如重构各级工会职能定位,优化组织体系框架;推进干部队伍多元化,遴选制与专挂兼结合并行;实施以职工为主体的工作制度;以网络化和社会化为方向,拓展工会工作新领域等。通过对历次工会改革性质的探讨分析,认为本次工会改革是中国特色社会主义工会发展道路在新的历史时期的"提质增效"。

“供需”视角下的工会改革研究

在"供需"视角下,当前工会改革需要破解的突出问题是当前工会工作与党委政府的需求、与职工群众的期待还有较大差距,工会组织自身存在的问题也制约了工会组织的有效"供给"。因此,要借鉴改革试点单位的经验,解决"供需"矛盾,推进工会改革。要立足于党政所需,动员组织广大职工积极投身改革发展伟大实践;立足于职工所盼,通过维权服务实效赢得职工群众的拥护支持;立足于工会所能,突出工会组织的群众性特点;立足于强化保障,积极争取党政加大支持力度,为工会持续不断有效"供给"提供坚强支撑。

试论撒切尔政府的英国工会改革

20世纪70年代末,英国工会由于被赋予过多的法律保护,出现某种工会特权,紧张的劳资关系成为推行撒切尔革命的巨大障碍。在1975—1979年,保守党在野时期并没有为将来执政制定完善的反工会政策。80年代,撒切尔政府以新自由主义思想家哈耶克的反工会思想为指导,在实践中不断摸索,采取谨慎的"渐进战略",通过一系列工会立法,打击和削弱工会势力,使英国劳资关系发生实质性的变化。

工会改革形势下如何讲好民主管理这门课

随着工会改革的不断深入,一方面,作为工会重要工作内容之一的民主管理,需要适应改革发展的需要;另一方面,民主也是工会工作的重要工作思想和方法,对于指导工会改革始终沿着正确的方向,推动改革方案落地,具有积极作用。当前形势下,必须讲好民主管理这门课。

数字经济下中国工会改革的动力机制

当前,数字经济的交易规模、参与人数、市场结构、区域分布等因素对工会工作产生较大的冲击与影响。研究认为,数字经济时代生产要素(土地、劳动、资本、企业家才能、数据)的新变化和大规模定制范式的转变,必然导致劳动用工方式和劳动关系转型,是中国工会改革的外驱动力。与此同时,工会组织服务职工群众自身基本职能的调整、主动吸引数字经济下新群体入会以及增加民主管理社会对话机制,是激发中国工会改革的内生动力。实践表明,数字经济对传统劳动关系的重要影响已然显现。注重服务职工群体新需求、提升产业工人数字新素质、运用网上入会新手段和关注平台用工新方式,成为数字经济时代中国工会的对策选择。

试探基层工会改革的基本思路及内容

基层工会是我国工会体系的组织基础,是承载工会工作的基本单元。当前基层工会组织孱弱,不能适应市场经济条件下新型劳动关系的发展变化,严重制约了中国工会整体效能的发挥。作为维护工人利益的群众组织,中国工会应加快推进基层工会建设,从基层工会组织结构、利益表达和维护机制等方面进行改革,以实现新形势下的工会转型。

工会改革的逻辑及措施——基于文献的思考

现有文献提出的工会改革逻辑,分为"底层倒逼"式和"上级要求"式两种。而工会改革措施,则主要从工会体制和工会职能两方面提出。在中国,单独的自上而下或自下而上的改革逻辑,都是不切实际的,必须采取更为灵活和实际的做法。目前最急迫的,便是在法律框架内激活地方工会,让其履行代行维权、服务企业工会的职责。工会改革的重点应在基层工会,尤其是企业工会。要以工会主席直选为突破口,逐步实现企业工会干部的独立性,以让广大职工群众认同和参与工会。

群团改革背景下地方工会改革模式比较研究——以上海、深圳两地为例

在强“三性”、去“四化”目标指导下,2015年群团改革试点开始,中国工会改革再一次拉开帷幕,各地顺应潮流对工会进行了全方位的改革,其中上海、深圳工会改革模式最为典型。虽然两地的改革都是紧紧围绕密切联系职工群众这个关键核心展开的,但由于两地的政策背景、历史传统、资源禀赋不同,其改革模式也有所区别。上海工会改革的基本主题是建设工会大学校、大舞台、大家庭、大平台,积极参与社会治理;深圳工会改革的核心目标是建设中国特色社会主义先行示范工会,提高工会服务维权能力。对上海、深圳工会改革模式异同点进行比较分析,发现新时代地方工会改革的深层逻辑是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持服务中心围绕大局的主线,围绕密切联系职工群众的核心,因地制宜探索地方工会改革模式。

供给侧结构性改革形势下的国企工会改革

深化国企改革和发展,一直是事关国企的重要议题。随着2015年底"供给侧结构性改革"的提出,国企更面临着新的形势,相应的国企工会也面临着新形势下新的挑战。当前,"党政主导"的国企工会存在着在改制中工会组织受到冲击,地位动摇;工会维权工作难度大;法律法规滞后于工会职能;工会干部队伍素质有待提高等诸多问题。为适应供给侧结构性改革的新形势,国企工会必须进行改革,要在推进企业转型发展及构建和谐企业中发挥重要作用,要以创新的精神探索适应新常态要求的工会工作新方法。

工会改革中建立问责机制的几点思考

工会改革中首先要明确改革的目标和任务,以法治方式推进工会改革。建立有责要担当、失责必追究的问责机制,以问责倒逼工会干部履职尽责。