工作专班:一种中国式新型议事协调机构

依托于现代社会出现的传统科层制存在着先天设计不足和无法及时回应社会发展等问题,而广泛设立在各级党和政府中的工作专班,正是当前我国公共管理实践中为促进部门间合作、应对治理环境不确定性的新型议事协调机构。该新型议事协调机构通过将责任和治理目标分解到人,促进政策执行,推进注意力分配更加聚焦,从而完成各类治理任务。本文基于对学术概念的辨析,对工作专班进行了界定,对其历史发展过程以及主要类型进行了整理;从比较视野分析了工作专班的特征,总结了其运行的主要机制,并重点探讨了关于工作专班研究的相关争论。最后,基于科层制的理论视角,本文分析了工作专班对科层制优化方案的功能和作用机制,对工作专班的研究前景进行了展望。

组织化平台:乡镇工作专班的运行逻辑——以武汉市A街道为例

以平台视角分析工作专班与复杂治理能力之间的关系可以发现,工作专班作为一种组织化平台,通过权力、资源、能力的组织化,实现了治理“权力-责任”、治理“任务-资源”、治理“环境-能力”的精准匹配,塑造了基层平台型治理的新格局。在实践中,工作专班表现为事权承接平台、组织动员平台、资源整合平台和政策执行平台的集合;其运作机制包括政策转换机制、双重动员机制、事权分流机制与借势借力机制。工作专班机制的成功运转,提升了乡镇政府的复杂治理能力与水平。

工作专班的运行过程、困境与优化路径研究

作为一种新型议事协调机构形式,“工作专班”近年来频繁进入公众视野。本文以杭州市亚运工作专班为研究对象,在厘清运行过程的基础上,总结、分析亚运工作专班遇到的困境,并探讨优化工作专班的路径。研究发现,工作专班在运行过程中存在任务繁重,资源有限和沟通障碍,信息冗杂等问题。因此,工作专班还需要朝着促进专班的有效沟通和协同、建立合理的考核评估机制等方面深入优化。

工作专班制:一种基于事务解决导向与反科层制逻辑的新型治理机制

面对日益复杂化的治理环境与多元化的治理需求,传统以等级化、专业化、理性化为主要特征的科层制日益显现出结构固化、信息阻塞、自运转、创新乏力等内生性弊端,引发诸多理论反思与实践突破。以长三角区域一体化实践案例为蓝本,聚焦作为新型治理机制的工作专班制议题,通过基于政策文本的扎根分析,挖掘工作专班制的基本情况、组织结构及其运作机制,分析其反科层制后果,是对于治理方式的一种全新的探索与重构。研究发现,工作专班制以事务解决为任务导向,且在实际运作中呈现跨区域、跨层级、跨部门及多主体参与的特征。工作专班制的组织结构一般采取领导中枢决策模式或牵头部门决策模式,并下设专题推进组等单元,构成执行层,同时以定位与组建、下沉与联动、班组解散为运作机制,将问责与调节贯通事务处置全过程,进而实现了对传统科层制的创新性突破之目标。未来有必要对工作专班制实行定责确权、改革考核机制、强化技术赋能,以治理机制的创新推动我国治理体系与治理能力的现代化进程。

任务驱动与专班推进:地方弹性治理的一种实践逻辑——基于B市四类工作专班的案例比较

专班推进重点任务是地方弹性治理的典型机制。在任务驱动下,政府整合各部门人员,组建多样化专班,在科层结构的基础上构建新型任务团队,有效提升了地方治理的灵活性。论文构建“任务驱动-专班推进”的分析框架,解析工作专班推动弹性治理的深层机理,并依据任务属性与成员边界的不同,区分了专班运作的四种类型:项目合作型、平台共享型、人员抽调型、部门统合型。基于B市城市治理领域四类专班的比较研究发现,跨界别专班吸纳政府外部主体参与,组织结构的变动性较大;跨部门专班的组成人员来自于政府内部,组织结构更加稳定。此外,单一任务型专班的扁平化程度较高,仅承担执行性职能,任务完成后专班解散;复合任务型专班具有层级化特征,承担决策与执行双重职能,持续推进各阶段的子任务。构建“协作共同体”“高效率团队”“互动型网络”是不同类型专班运作的共性逻辑,使得专班能够在多个任务场景中灵活切换。论文对工作专班的分析揭示了弹性化治理的实践逻辑,也为提升地方治理的有效性提供了启示与思路。

以工作专班体制推动1+X证书制度试点的改革

1+X证书制度试点改革是《国家职业教育改革实施方案》中一项重要内容,为职业院校人才培养体系的改革和发展提供了依据。为更好地贯彻落实好证书制度改革,吉林铁道职业技术学院提出了工作专班管理体制。在该体制下,开展有效师生培训、完善考评站点建设、规范考评过程评价、实施“三教改革”、推进学分银行建设,切实有效保障了改革实施,实质化开展1+X证书制度建设。

工作专班体制下“1+X”证书制度改革的研究

“1+X”证书制度试点改革是职业技能等级证书在职业教育法中具体体现,是深化职教改革、落实立德树人根本任务顶层设计,为职业院校改革人才培养提供了依据。 工作专班体制有效推动了“1+X”证书制度改革,形成了特色可持续性的管理机制。

“工作专班”在锅炉房稽查中的应用

北京市天然气主要是非居民用户使用量大,其中锅炉房用气量占比较高。传统锅炉房稽查工作过程中,随着分工越来越细,组织形态也变得越来越复杂,管理层级的增多和分工的细化,带来的结果是分工的不科学、不明确和信息的不充分、运转的不流畅。“专班制”旨在对传统组织的局限性进行变革和超越,2020—2021采暖季燃气某户内所通过成立由数据分析组及外业巡查组组成稽查工作专班,为稽查打盗提供理论指导。通过分析2020—2021采暖季锅炉房用气情况,说明稽查工作专班的工作对部分用户起到一定程度的威慑作用,具有一定的成效。

地方政府如何通过工作专班改善城市基层治理?——基于一项小区综合治理专班的案例研究

地方政府运用各种议事协调机构重塑传统官僚体系的制度与实践,是应对治理环境复杂化与需求多元化的关键探索。工作专班作为这一探索的最新体现,其运行机制以及如何在治理实践中整合条块以提升治理效能,仍需深入的理论分析与经验研究。本文通过文献梳理提出,专班治理模式融合了整体性政府和弹性治理的治理理念,具备运动式与项目制治理的特点,并依托于中心工作的治理模式,展现出其在整合条块资源、运动式与科层制治理模式间实现互补的潜在优势。本文通过参与观察与深度访谈,对某小区综合治理专班进行案例分析,揭示了专班治理中的政治化、政策化以及长效化等核心运行机制,探讨了在工作专班框架下如何实现运动式治理向常规治理的适时转变。经验研究显示,有效的专班治理不仅需要重构传统科层制体系,还需要在阶段性完成运动式治理目标之后,与科层制治理实现适时动态转换,以对前期治理成效进行巩固和扩散。本文的理论提炼与案例分析对于地方政府运用工作专班机制以增强政府响应性和服务效率具有重要的实践意义。

工作专班如何落实非常规任务?——重构科层制治理的一个分析框架

工作专班是中国国家治理体系应对复杂问题的一种常见组织形态,既承担任务协调的功能,又负责具体项目的落实到位。非常规任务与科层制治理的内在张力是设置工作专班的逻辑起点,工作专班不是对科层制常态运作的替代,而是应对环境突变的一种调适机制。它利用科层体系的现有资源,构建跨部门、跨层级、跨领域的治理结构,在科层组织中嵌入隐形化的项目团队,推动非常规任务的高效落实。2008年北京夏季奥运会工作专班“08环境办”的典型案例研究显示,该专班依靠任务驱动的人员抽调机制、责任驱动的资源抽取机制、项目驱动的知识应用机制、业绩驱动的评优激励机制进行运作。工作专班有效提升了国家治理体系落实非常规任务的能力,为重构科层制治理积累了新经验。

基层政府“工作专班”的特征与优化——基于简约治理视角的分析

在基层政府的治理实践中,工作专班是基层政府完善治理体系、发挥治理能力、提升治理效能的重要治理工具。简约治理内嵌于基层政府工作专班的组织设计,体现为灵活的组织构成和集约的功能整合。其中,灵活精简的组织构成有利于增强组织协调力和专业力,实现低成本运作;整体性的组织功能整合有利于提高组织适应性和回应性,提升治理效能。简约治理视角下的基层政府工作专班优化包含“以简驭繁”优化工作专班组织设计、“化繁为简”完善工作专班组织保障,以及“简而高效”创新工作专班体制机制。

工作专班:应对临时性任务的政府组织形式创新

除了常规部门外,我国政府组织体系中还新设了跨部门合作、承担临时性重大专项任务的工作专班。工作专班是对常规部门的有效补充,已成为各级政府推进、解决重要工作的抓手。目前政府很多重大决策部署和专项重点任务都以成立工作专班的方式加以落实、推进并快速解决。工作专班是中国特色的组织形式,是建设人民满意的服务型政府的创新性实践。从组织形态看,工作专班的组织结构、人员构成、人员数量、领导角色都具有独特性。从生成机理和组织属性看,工作专班是任务型组织,通过跨部门合作,整合资源、协同常规组织合作行动,弥补了科层制组织的隔离缺陷,解决了常规组织的合作难题。从行动优势看,工作专班以合作共治理念高效行动、以开放的组织结构适应任务环境、以自主行动创新性实施工作方案、以聚焦特定任务目标提升治理效能,取得了良好的治理效果。

优化工作专班机制的对策建议

工作专班机制是一项具有中国特色的工作机制,从实践运行形态看属于“类议事协调机构和临时机构”,具有专业能力强、信息沟通快、协同程度高、组织体系优、工作效率高的优势。针对目前工作专班在实际运行中暴露出的问题,建议通过赋予工作专班明确的法律和政策依据、健全工作专班立废程序、出台工作专班运行实施细则、加快工作专班管理制度化进程、制定工作专班绩效考核标准等措施进一步优化工作专班机制。

工作专班:新型议事协调机构的运行过程与生成逻辑

作为一种新型议事协调机构形式,“工作专班”近年来频繁进入公众视野。本文通过二手数据分析和深度访谈,对“工作专班”基本情况、运行环节和成立原因展开分析,并在此基础上深入解读其背后的组织逻辑。本文发现,区别于领导小组、指挥部等传统议事协调机构,工作专班具有履行执行职能和承担个体责任的双重特性,包含了周期性会商、现场处置、信息沟通和督导检查等基本工作内容。从组织社会学的角度来看,工作专班设立的原因一是提高协调效率,减轻资源依赖;二是增强创新韧性,提升治理能力;三是明确责任分解,优化组际控权。总体来说,工作专班并非简单重复传统议事协调机构的运行逻辑,而是在沿袭传统议事协调机构功能基础上进行了改善与创新,从而在日趋复杂的行政环境中既促进政策执行,又在一定程度上分解可能需要承担的行政责任,为治理体系和治理能力现代化增加一块“拼图”。

干部档案专审工作中的问题及对策研究

本文从干部人事档案审核工作的必要性入手,分析了干部人事档案专项审核工作中常见的问题,阐述了加强干部档案管理工作的工作要点,并根据笔者自身的工作经验,提出了针对干部人事档案存在问题的补充完善措施和防范干部人事档案失真的相关对策。

对高职院校“专转本”工作的思考——以常州工程职业技术学院为例

"专转本"工作开展至今,产生了多方面积极影响,但在具体实施过程中存在报名条件难把控、报名对象集中在低年级、选拔考试不利于学生综合能力培养等问题。结合常州工程职业技术学院实际情况,提出了高职院校必须通过加强政策学习、健全工作管理体制、营造环境留住人才和做好录取学生后续的教育工作等建议,以进一步完善"专转本"工作,推动高等教育事业更快、更好地向前发展。

“互联网+教育”对医学院校“专接本”工作的启示

“互联网＋教育”是国家战略“互联网＋”的重要组成部分,对教育资源、管理模式、教学模式和学习模式等教育要素带来深刻影响,并由此带来教育理念的变革。尽管互联网发端于非教育领域,但以其开放创新、跨界优化等特点对“专接本”工作产生了积极的启示。本文希望通过研究,在医学院校“专接本”工作中合理地借鉴“互联网＋教育”带来的启示,改善工作方式,提升工作水平。

对企业当前专武工作的思考

坚持在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观，民兵预备役政治工作是国防建设的重要组成。如何坚持和运用科学发展提高工作质量效益，充分认识到搞好企业专武工作是当前人武工作面临的重要课题。

重访科层制:对议事协调机制的类型学探究

议事协调机制长期被视为破解科层制协同困境的制度设计,但现有研究对议事协调机制的类型学缺乏系统考察。基于对W市应急管理工作的参与式观察发现,领导小组在调度中出现“小组失灵”,而工作组与工作专班表现出更强的议事协调能力。以行政知识和政治权威的正式与非正式形式为框架,研究分析三种议事协调机制的类型与适用情境:领导小组是权力导向型,适用于改革性、开创性情境;工作组是事务导向型,适用于任务性、统筹性情境;工作专班是资源导向型,适用于攻坚性、焦点性情境。科层制作为理解现代政府的理论基础,伴随着行政改革的浪潮历经衰落与回归,其与议事协调机制的关系尚未在理论层面得到充分讨论。重访科层制有助于在常规政治生活的视野内锚定议事协调机制的类型与功能,呈现新时代整体性政府建设的组织调适。

基于名医专病工作室的糖尿病肾脏疾病社区一体化管理模式的效果观察

目的观察基于名医专病工作室的糖尿病肾脏疾病(D K D)社区一体化管理模式的效果。方法2020年该中心团队签约的DKD患者100例,随机分为专病组与对照组各50例。对照组予以日常全科签约门诊管理,专病组纳入DKD专病门诊管理,比较两组干预前后空腹血糖(FPG)、糖化血红蛋白(HbA1c)、血肌酐(Scr)、尿白蛋白/肌酐比(uACR)、肾小球滤过率估值(eGFR)及患者满意度、预约到诊率、医护人员DKD知晓率。结果两组性别、年龄、病程比较,差异无统计学意义(P>0.05)。专病组总有效率(72.0%)明显高于对照组(36.0%),患者满意度(96.0%)、预约到诊率(82.0%)、医护人员DKD知识知晓率(92.0%)明显高于对照组(76.0%、56.0%、62.0%);干预后专病组FPG、HbA1c、Scr、uACR水平低于对照组,eGFR水平高于对照组,差异有统计学意义(P<0.05)。结论基于名医专病工作室的DKD社区一体化管理模式可以有效降低DKD患者血糖,有助于改善肾功能,增强疗效,提高患者满意度、依从性,提升了医护人员DKD知识知晓率。