论公共行政工具性推理的实质性转换

公共行政的工具性推理是在科学管理主义思潮、价值中立原则和理性官僚制理论影响下,形成的一种说明性的演绎思维模式和决策方法,期望可以通过科学与理性建立起来的推理工具来解决一切政策问题。然而,工具性推理的局限性决定了其"理性设计"与行政实践之间的差异性,使得这种理性方法无法适应不断发展的公共行政的需要、不能解决行政实践中存在的紧张与冲突。公共行政决策与法律推理一样,具有实践理性的特征,学习与借鉴法律实质推理为公共行政问题的解决提供了可供选择的思考与推理路径。公共行政领域实质性推理的兴起说明公共行政研究与实践必须包含价值理性,公共行政决策过程是工具性推理与实质性推理有机统一的过程。

论公共行政实质性推理及其基本类型

公共行政的工具性推理是公共行政理论研究与行政人员惯常的思维形式,然而,公共行政的工具理性及其思维的局限性已经严重制约了公共行政理论与实践的发展。行政本身的发展在不断地衍生出对于价值理性与实质性推理的迫切需要,20世纪中期的"西蒙/沃尔多之辩"标志着公共行政思维由工具性推理向实质性推理的转换,人们越来越多地关注公共行政领域中的价值追求与伦理关怀,为公共行政及其政策注入价值理性。公共行政实质性推理包括解释性实质推理和批判性实质推理两种基本类型,实践中公共行政只有超越工具性推理的限制,实现工具性推理与实质性推理的有机统一,才能获得对价值多元、充满差异性的社会现实更为深刻的认识,从而制定更能彰显公共行政价值的行政决策。