劳务派遣中劳动者工资支付问题的法律分析——兼论设置工资支付保证金制度的合理性

劳务派遣作为一种重要的用工方式在我国发展迅速,《劳动合同法》对此构建了框架性的规范,但立法对于被派遣劳动者的工资支付方面的保护性规制尚待完善。结合劳务派遣业在中国的发展具体情况,笔者论证了增设劳务派遣工资支付保证金制度的合理性。完善工资支付制度,能实现市场经济体制下的多方盈利,推动劳务派遣这一用工形式的健康有序发展。

鄂州市在施工企业建立工资支付保证金制度

湖北省鄂州市重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况，对全市境内从事建筑、交通、水利、铁路项目建设的所有施工企业，强制其在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理；不按规定缴纳工资支付保证金的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。截至今年8月份，鄂州市共有92家施工企业缴纳工资支付保证金196万元。

温岭:试行商品促销员工资支付保证金制度

近日，为进一步规范各类超市、商场、市场工资支付行为，维护商品促销员的合法权益，浙江省温岭市下发《关于转发〈台州市商品促销员工资支付保证金制度（试行）〉的通知》，并召集全市十大超市（商域、市场）召开“实施商场促销员工资支付保证金制度座谈会”，全面推动该项制度落地。

广州：对建筑行业工资支付实行保证金制度

广州近日出台《广州市建筑施工企业工人工资支付保证金管理办法》（以下简称《办法》），将于7月1日正式施行。《办法》规定广州市所有从事施工活动的建筑施工单位实行工资支付保证金制度，用于保障工人工资支付。连续3年没有出现拖欠工人工资情况的企业保证金减半。根据《办法》，建筑施工企业在与建设单位签订首个工程施工承包合同后，应在工程项目所在地银行设立保证金专用账户；在办理施工许可证前，建设单位按照合同总造价的2％（不超过300万元，不低于10万元），一次性存入专用账户。

湖北建立工资支付保证金制度

日前，在湖北省劳动和社会保障厅、交通厅、水利厅和武汉铁路局联合下发了《关于在交通、水利、铁路等行业建立工资支付保证金制度的通知》，以确保农民工按时足额获得劳动报酬。

甘肃：六项机制保证农民工工资支付

甘肃省各级劳动保障部门把解决农民工工资拖欠问题作为一项重点工作，通过建立和完善工资支付保证金机制、建立健全投诉举报机制、建立工资集体协商机制等“六项机制”保证农民工工资支付。2003年至今，甘肃省劳动保障部门积极探索建立农民工工资支付的保证机制，制定工作计划，明确目标任务，开展专项检查，依法查处拖欠农民工工资行为。甘肃省劳动保障厅和有关部门加大工作力度，通过建立工资支付保证金制度、建立健全投诉举报机制、建立工资集体协商机制、领导包案制度、依法加强农民工劳动合同管理制和建立农民工工资突发性事件处理机制这“六项机制”来保证农民工工资支付。

拒不支付劳动报酬犯罪的遏制之策

《刑法修正案(八)》虽然增加了拒不支付劳动报酬罪,但近年来,法院适用该罪名的案件很少,也缺乏典型判例。其原因除法律制度本身存在缺陷外,还有一定的社会原因,如劳动监察部门主动监察不力、经济下行压力增大等。实践中,破解拒不支付劳动报酬的治理难题,必须加强劳动法律法规的宣传,充分发挥劳动仲裁机构的作用,建立健全工资支付保证金制度,不断强化行政问责,进而依法维护劳动者的合法权益。

建立保障机制 确保农民工工资按时足额发放

吉林省在全省建筑业企业建立农民工工资监控和工资支付保证金制度，解决拖欠农民工工资问题，加大劳动保障监察力度，取得了标本兼治的效果。

关于加强建筑业企业农民工劳动工资管理和监督工作的通知

为进一步规范建筑市场秩序,解决建筑业企业拖欠和克扣农民工工资问题,维护农民工的合法权益,根据《劳动法》和《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》(国办发[2003]1号)等规定,现就加强我省建筑业企业农民工劳动工资管理和监督工作的有关问题通知如下:一、全省建筑业企业要认真执行《关于做好农民工工资支付工作的通知》(川劳社办[2003]30号)规定。

省政府郑重承诺2005年底前还完农民工工资

省政府在日前召开的省十届人大常委会第九次会议上郑重承诺:2005年底前,偿还完毕所有被拖欠的农民工工资。 统计显示,截至2004年4月30日。

达州“1＋2＋5”工作法逗硬追讨欠薪

近年来，达州市坚持属地管理、权责统一、标本兼治，探索实行“1＋2＋5”工作法，积极帮助农民工追讨欠薪。一是出台一个管理办法。达州市结合实际研究出台了《建设施工领域农民工工资支付管理办法》，实行农民工工资支付保证金制度，强化工资支付源头治理。二是建立工资支付责任制和欠薪处理责任制两个责任制。

江苏省为规范拆迁行为推出新举措

江苏省将全面推行房屋拆迁最低单价补偿和最低总价补偿制度．在遏止欠薪方面也将实施农民工工资支付保证金制度。

广闻博览

海东 海东地区采取七项措施．确保支农惠农政策落到实处：全区建立了“海东地区农民补助网”，完成了94个乡镇、1603个行政村、291520户村民的农户基础情况、种粮情况、补贴情况等信息的统计和录入。完成了“一折通”服务平台的搭建：继续解决征收征用土地、城镇房屋拆迁以及拖欠建设工程款和农民工工资等方面存在的突出问题。在建筑领域推行了农民工工资支付保证金制度；继续实行义务教育阶段公办学校“一费制”和落实农村义务教育阶段“两免一补”政策：积极推进农村新型合作医疗。强化医药监管．严格执行药品集中采购制度，切实减轻农民医疗负担．六县都确定了一所县级综合医院和一所乡镇卫生院。开展单病种质量控制和付费试点。使住院费用下降了20％；继续加强救灾救济款物落实情况的监督工作。

湖北东宝：财政出招确保农民工工资兑现

为保障农民工合法权益，湖北省荆门市东宝区财政局出台两项措施，有效确保建筑、交通运输、水利等行业农民工工资及时兑现。一是建立农民工工资支付保证金制度。要求建筑、交通运输、水利工程建设施工单位依法与劳动者签订劳动合同，在项目中标后，向劳动保障行政部门按一定比例缴纳工资支付保证金（最高不超过10万元）。

张掖:健全八项制度治理农民工欠薪

近日,甘肃省张掖市下发了《关于进一步加大工作力度有效解决农民工工资拖欠问题的通知》,要求健全落实八项制度,切实解决农民工欠薪问题。一 是进一步落实农民工工资保证金制度。在建设、交通、水利、矿山开采等使用农民工较为集中的行业,继续实行农民工工资支付保证金制度,对拒不缴纳农民工工资支付保证金的单位,不得批准项目开工,并依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制。二是建立政府应急周转金制度。市级和甘州区应急周转金分别为100万元-300万元,其他县为50万元-100万元。

纠风

福建省建瓯市规范建筑企业农民工工资支付工作，下发通知建立工资支付保证金制度，并完善工资清欠局际联席会制度，加大工资支付监管力度，市相关部门定期或不定期对在建工程农民工工资支付工作开展专项检查，督促整改检查中发现的问题。（黄青荣刘艳）