中美应对巨灾功能体系比较——以2008年南方雨雪冰冻灾害与2005年卡特里娜飓风应对为例

以中国应对2008年南方雨雪冰冻灾害与美国应对2005年卡特里娜飓风灾害为例,基于综合风险防范的功能优化模式,比较中美两国在备灾、应急、恢复、重建等四个环节应对巨灾的共性与差异。结果表明,美国"自下而上"的被动应对模式在巨灾应对的预警报部分与灾后重建利用市场机制的对策中表现较优,而中国"自上而下"的主动应对模式在应急与恢复阶段采取主动且高效的应对措施中表现较优。两种模式值得相互补充借鉴。因此,应结合中国的主动应对模式与美国的被动应对模式,形成"自上而下"与"自下而上"一体化的综合巨灾应对模式。