“大会战”式自然巨灾应对——从芦山地震到积石山地震应对的观察与思考

以“4·20”芦山地震和“12·18”积石山地震为例,探讨了中国特色的“大会战”式自然巨灾应对经验。概括分析了两次地震事前的模拟演练“大会战”、事中的应急处突“大会战”和事后的恢复重建“大会战”的主要内容与基本特点;在此基础上对中国特色“大会战”式巨灾应对的理念、领导与社会力量三个方面经验作出概括总结;对已有“大会战”式巨灾应对实践中存在的问题与改进展开了系统的讨论。

从汶川地震到芦山地震:我国巨灾应对模式的进步与展望

2008年发生的汶川地震应急救援从总体上看取得了巨大的成功,但也存在着现场指挥关系不顺、社会力量参与无秩序、高层靠前指挥带来一定干扰、社会动员混乱等问题。5年后,在雅安芦山地震中,应急救援汲取了汶川地震的教训,表现出应急响应统一指挥、社会力量有序参与、应急决策权力下放、社会动员理性等特点,取得了巨大的进步,形成了属地为主、分级负责的巨灾应对模式。在汶川地震10周年即将来临之际,我国组建了新的应急管理部。在此背景下,我国要在总结既往应急救援的基础上,更加注重巨灾的应对、乡村防灾减灾救灾能力建设、基层应急能力的建设、构建有序的应急社会动员体系,军民结合、区域应急协调联动。

从汶川到芦山:巨灾应对三个突出问题的根源及解决路径

汶川地震五年来,各级地方政府的应急管理工作整体取得了较大的进步,但一些长期存在的问题并没有得到根本解决,部分问题在芦山地震应对工作中仍不同程度地暴露出来,在一定层面和程度上制约和影响着地方政府的巨灾应对工作。本文分析了这些问题产生的根源,提出应尽快制定和实施地方性巨灾应对法规或办法、细则,大力建立健全点线结合、网状分布的小区域性基层应急救援站和基本物资储备库体系,切实推进基层应急管理宣教工作。

我国巨灾保险模式选择

近年巨灾频发,巨灾风险成为影响并制约我国经济社会发展的重要因素之一。本文在分析借鉴国外三大巨灾保险模式的基础上,对我国巨灾保险模式选择及具体实施措施提出建议。

基层政府绩效与受灾群众满意度的关系

选择四川省汶川地震某受灾城镇492名居民作为研究对象,采用路径分析方法研究巨灾应对的应急处置阶段和恢复重建阶段基层政府的绩效与受灾群众满意度之间的关系。结果显示,应急处置阶段的基层政府绩效对受灾群众的累积满意度没有直接影响,而是通过恢复重建阶段间接加以影响;无论是应急处置阶段还是恢复重建阶段,基层政府的能力都是影响受灾群众满意度的关键因素;工作效率对受灾群众的满意度影响不显著。因此,基层政府的治理能力建设是提升受灾群众累积满意度的关键要素,同时灾区建设不应将效率作为基层政府绩效评价的主要指标。

从应对2008年低温雨雪冰冻巨灾看我国巨灾风险防范对策

2008年年初,在我国长江流域及云贵高原和南岭地区发生了一场严重的低温雨雪冰冻灾害,对灾区造成了广泛而深刻的影响。此次灾害对我国巨灾风险管理体系的建立有重要启示,应创新国家巨灾风险管理制度;加强应对巨灾的能力建设;完善政府支持下的巨灾保险体系。

中国应对巨灾的机制——汶川地震的经验

汶川地震是中国近30年来发生的最严重巨灾。总体而言,汶川地震应急处置和救援取得了极大的成功。其中,最值得总结和分析的是抗震救灾最核心的四个机制:决策指挥机制、生命救援机制、转移安置机制和资源动员机制。抗震救灾中四个机制的运转过程,呈现出高度统一的巨灾共识、以政府为中心严密的社会组织协同和以"体制内"为核心路径动员资源三个应对巨灾的机制特征。这些特征,一方面是中国应急救灾体制在无法预设的巨灾情境下自然反应的即兴发挥,另一方面也是面临最紧迫、严重威胁下,社会基本运行机制本能遵循的行为路径。