北洋时期赋税加派与孔府差徭优免权的终结

汉代以降,历朝统治者为标榜“尊儒崇道”,竞相赐予孔府差徭优免的特权。然进入民国,特别是北洋军阀统治后期,由于儒学正统地位不再,以及赋税加派问题愈演愈烈,孔府依旧例享有的这一特权受到前所未有的冲击。因利益攸关,孔府连同孔氏支族、庙佃户等相关利益群体遂依例据情进行申诉与抗争。而地方官员的回应尽管因人、因时而异,但在强调赋税加派的正当性方面却高度一致,新语境下赋税加派之累最终成为压垮孔府差徭优免特权的“最后一根稻草”。从社会转型的角度看,彼时孔府差徭优免特权的终结具有不言而喻的历史正当性,尽管这一事实表达停留在实践层面,而未上升到制度层面,但官方话语一再强调的赋税加派的正当性实际较为有限,特别是当赋税加派超过纳税人所能承受的限度,并产生税收不增反减的“税收悖论”时,其原本所蕴含的正当性就会损失殆尽,后来北洋政权迅速走向败亡,于此也可看出一些端倪。

“役”与“政”:清代前期的徭役与差徭

由清初的徭役滥派、无偿征发,到差徭的有偿征发,是徭役制度的一大变化。人丁编审的主旨在于确定和掌握赋役的征派对象,亦即“人丁编审”的关键,在于丁银的征收。实施“摊丁入亩”以后,丁银摊入地亩征收,在税收意义上,田赋与丁银合一,“田赋”或“地丁”构成清代前期的主要财政收入。此后,但凡逢“公事”,如运送兵粮饷鞘、挑挖运河、兴修河工水利、修葺城池、皇上出行,等等,依然有“兵差”“河差”“工差”“皇差”等差徭的征派,这些差徭统其名曰“夫差”,均支发差徭工食银。

西藏旧社会的差徭制度

谈起差徭,在旧社会时代,似乎每一个西藏老百姓都有点痛在心头,然而又无法豁免,除非离乡别井流亡他方,才有幸免的希望。就是去当喇嘛吧,也仅是个人免差,至于祖传下来的土地房产,那是无法移动的,不能免差。旧西藏的法律,凡是有土地有人烟的地方,都得当差。 在旧社会,一个初到拉萨的人,常常见到大贵族们残酷地役用无代价的劳力,不免有点惊异。然而这是西藏的习惯,见惯了,就不以为奇。

清代孔府差徭优免与央地纠葛

清代孔府差徭优免是朝廷赐予孔府的一项经济特权。这一特权在孔府接收人户、扩充田产、捐纳官职、扩大保甲组织编审范围的同时得到进一步延伸。这种无补于国帑、有累于贫民之事与中央和地方产生纠葛,且主要焦点在于各方对应差百姓的争夺。在此过程中,清廷为维护权威对衍圣公严加斥责,州县政府为平衡地方事务采取折中的办法。在孔府差徭优免权扩大的背景下,清廷出于统治需要对孔府宽严相济的态度,州县政府在保障地方事务正常运转与维护孔府特权之间两面为难的处境,以及基层百姓攀拉观望的实际行动,以上种种展现出各方为利益相互博弈、相互妥协的多维面相。

清代直隶的差徭

清代差徭起源于明后期一条鞭法实行后仍不断滋生的各种杂役。清代各地的差徭均具有相对稳定的规章，其摊派方式则可以分为通过特定户籍供应某项特定差徭、按里甲摊派、按村庄摊派和在州县范围内统一按地亩摊派等四种。差徭摊派方式的变化还往往伴随着乡地组织产生和取消绅户免差特权的改革。清末民初各地对差徭进行了清理，此后它仍对州县国家财政和地方财政发生着重要影响。

民国时期绥远土默特地区蒙汉摊派制度研究

本文以民国时期为背景,论述这一时期在土默特地区实行的一项特殊的制度,即蒙汉摊派制度。蒙汉摊派制度的基础是由于清代开始在土默特地区设立厅,并在蒙古地区形成了"旗厅并存,蒙汉分治"的局面,到民国时期政府将厅的行政建制改为县,这样在土默特变成了"旗县并存,蒙汉分治"的局面,延续到了新中国成立后。在蒙汉民族分治的情况下,一直都是蒙汉各支各差,并不牵混。民国以来却因摊派问题,蒙民苦不堪言,承受双重负担,"一羊而二皮",应付摊派也成为旗署要务。这问题也成为近现代塞外地区一个十分严重的社会问题。

清朝实行摊丁入亩赋税制度和他沿用明朝万历年间的一条鞭法有何不同?

要明瞭这个问题,必须首先对一条鞭法和摊丁入亩作一个简单回顾。明朝自中叶以后,赋役制度极端混乱,繁重的田赋与差徭像两条绞索一样,榨尽了人民的血汗膏脂。其中尤以差徭害民最甚,它的名目简直繁杂得难以想像。所以从英宗朱祁镇以后,人民起义便接连不断,并且愈来规模愈大。为了缓和这种日益尖锐的阶级矛盾,多少给农民一点喘息生存的余地,便产生了一条鞭法。一条鞭法的精神是把各色名目的差徭杂费统统合并起来。

商人、牙行与书吏:清中后期重庆城的商税包揽及其变迁

在清代正额财政短缺的背景下,本文以重庆府巴县为例,展现出早在嘉道年间,一个经制外的、实质上的地方财政体系已经形成。乾嘉以降,重庆地方官府开始以差徭为名向工商业者征派陋规。随着官价补贴日渐不足,工商业者只得自筹经费,并以铺户帮差、牙行包揽的方式供办,由商人、牙行与书吏构成的商税包揽群体逐渐形成。咸丰年间,重庆厘金的征收名义上委任士绅办理,但实际上依然高度依赖牙行包揽,并将其正式化、制度化,形成"厘局-牙行-行帮-铺户"的多级征派组织。本文揭示出,清代"耗羡归公"后州县陋规的长期存在,不仅为地方行政提供了重要的经费来源,也为晚清厘金的开征奠定了制度与组织基础。