市县巡察融入基层治理的内在逻辑、价值意蕴与优化路径

市县巡察和基层治理作为巡视和治理的末梢路径,是党和国家监督体系、治理体系的“压舱石”,重要性不言而喻。二者目标指向一致、主客体间对接、内在特征可融、外在手段匹配,具备相融的可能性和可操作性。而且,二者相融,可以有效利用相互间的制度优势,产生叠加效应和聚合效应。当前,二者在融入过程中仍存在一些问题,建议从强化巡察角色定位、抓实基层党组织、加大民主因素嵌入、提升监督整改治理贯通等方面加以优化。

价值理性、工具理性与有限理性:市县巡察队伍建设研究

以价值理性、工具理性与有限理性为载体分析市县巡察队伍建设,其内容涵盖巡察、队伍建设、成员能力提升三个层面,一是价值理性层面关于巡察工作的价值追寻和理论设定;二是工具理性层面关于队伍建设的制度建设和实际效能;三是非理性层面关于队伍成员的能力和素质提升,排除不理性思维和偏离价值行为。研究发现,当前我国市县巡察队伍建设存在价值理性与工具理性分裂,工具理性整体发展水平偏低,队员的有限理性导致忽视价值理性等现实困境。研究认为,深化价值理性方能提升巡察队伍责任定位;加强工具理性可以完善体制机制和巡察程序;破除有限理性可以有效回应现实问题。我国市县巡察队伍建设的重心应在于工具理性和有限理性,建立专业工作组、赋予巡察组员表达汇报权、健全保障考核机制、外聘巡察专员、培养第三方协查机构等方能夯实巡察队伍建设基础,助推巡察工作良性发展。

新时代市县巡察的价值定位、基本内涵与优化路径

作为党的巡视工作向基层延伸的有效抓手,市县巡察经历了从实践探索到制度规范的发展过程,是推动全面从严治党向纵深发展、夯实党长期执政根基、提升基层治理水平的必然要求。新时代市县巡察的主要目的是坚持和加强党的全面领导,本质特征是突出政治巡察,根本任务是做到“两个维护”,价值取向是坚守人民立场。在实践过程中,必须从“坚持巡察目标导向”“创新巡察方式方法”“规范巡察队伍建设”“强化巡察靶向治疗”等四个向度同步发力,着力破解深化市县巡察的现实梗阻,推动新时代巡察工作高质量覆盖,不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

市县巡察:国家监督体系中党内监督制度创新

党的十八大以来,党中央高度重视全面从严治党工作,加强党内监督则是其关键一环。"全面"意味着从中央到基层的全覆盖,而基层党内监督一直是我党监督体系中的薄弱环节。为了填补监督体系的这一空白,我国市县党委逐步探索建立起市县巡察制度,目前已经形成了江苏、浙江与河南三种巡察模式,其中,江苏实行的是省委领导、统一推动的巡察模式,浙江模式更倾向于以各市县为主体,而河南尽管是最早在全国范围内建立起巡察制度的省份,但至今并没有建立起有特色的巡察模式。从三省比较中可以看出来,持续的创新力是市县巡察制度发展与完善的保障。根据三省巡察模式的经验总结,从破解人情化社会结构难题、完善成果运用机制两方面进行研究,以期发展完善市县巡察制度。

市县党委巡察监督制度及其完善

市县党委巡察监督是全面从严治党在基层延伸的重要制度安排,是党内监督的重要组成部分。在制度机构上,市县党委巡察监督制度的主体结构可以分解为领导机构、实施机构和辅助机构;客体结构由监督对象、监督内容和监督手段所构成。市县党委巡察监督制度已在全国范围内建立且发挥了重要的作用,然而,规范供给不足、组织建设涵盖性与适用性不强、监督对象不够精准、程序欠完备等问题,很大程度上影响了该制度的运行成效。为此,有必要完善巡察监督制度的规范体系,加强巡察监督制度的组织建设,提升巡察监督对象的精准度,完善县市党委巡察监督的程序制度。

政治巡察制度建设研究--基于机制设计理论的视角

随着全面从严治党不断向纵深推进,政治巡察成为市县巡察制度的新定位和突出重点。政治巡察制度建设就是要不断完善政治巡察体制机制建设,将制度优势转化为治理效能,这不仅有利于净化基层政治生态,还有利于密切党群干群关系,巩固党的执政基础。但从机制设计理论视角来看,由于政治巡察探索时间尚短,目前还面临着资源配置不足、信息传递效率不高、激励机制不完善等困境。因此,亟须通过整合监督资源、提高信息利用效率、构建激励保障机制等措施完善政治巡察制度建设,提升政治巡察治理效能,加强党内监督。

政治巡察:党内监督在基层发力的利剑

市县巡察制度是中国共产党党内监督的制度创新,巡察工作开展突出政治巡察,具有鲜明的政治导向,对深入推进党的政治建设、推动全面从严治党向纵深发展发挥着重要作用。巡察工作在近年来逐步向制度化、规范化、法治化发展,但相较于巡视工作开展实践时间较短,仍需不断完善。通过分析新形势下加强党内基层监督的现实要求,剖析政治巡察的作用机制,发现政治巡察在基层监督中发挥震慑作用,是党内监督在基层发力的利剑。有效应对实践中存在的问题,提高市县巡察实效,可从格局健全、方式创新、成果运用和队伍建设等方面完善。