基于全域规划视角的市县规划变革思考——以广东增城规划实践为例

2014年广东增城被确立为全国"多规合一"的28个试点之一,基于增城多年持续的总体规划实践、近期"多规合一"试点工作的深入开展以及国家对于"十三五"市县规划改革创新的要求,提出应用全域规划的研究思路,即立足市县城乡一体化、区域一体化以及社区网络化的发展背景和多规合一的发展要求,以市县空间发展总体规划为抓手,在规划编制中构建"发展"与"空间"、"时间"与"目标"、"功能"与"结构"的协同关系,并从责任、法治、效率角度出发,探索与地方分权化趋势相适应、强调边界管理、形成常态化工作机制等空间管治策略促进规划实施,以期为新时期其他市县规划实践提供一定启发。

市县规划谋求体制变革

“纸上画画,墙上挂挂”,市县规划的编制和执行陷入尴尬境地;“分钱分物分指标”,基层计委的昔日印象亟待改变……是因循守旧,还是图谋变革?处在十字路口的市县规划必须做出选择。

国土空间规划编制内容的“取”与“舍”——基于国家、部委对市县空间规划编制要求的分析

在我国推进治理体系与治理能力现代化的过程中,空间规划作为开展空间治理的重要平台与工具,得到各界的高度关注,中央先后启动了几轮空间规划改革试点工作,从中央到地方均围绕空间规划改革进行了积极探索。文章结合国家、部委对市县空间规划的编制要求,通过分析改革进程中各阶段空间规划试点成果内容与技术路线的差别、共同点与适用性,发现规划试点成果的部分核心内容与规划方法有逐步趋同的特征,部分探索在实践中被证明适用性不强。在此基础上,文章提出新一轮市县国土空间规划编制的重点内容,以期为未来市县国土空间规划的编制提供借鉴。

市县级海岛保护与利用规划编制技术初探——以青岛市为例

与全国和省级海岛保护规划不同,市县级海岛保护与利用规划更注重发挥其综合管控的作用,因此,其编制需满足可行性、整体性、控制性及兼顾保护等4点技术要求。以青岛市为例,从海岛功能细分、控制指标体系构建和重点工程布局3个角度,提出市县级海岛保护与利用规划编制框架。

市县乡级土地利用总体规划中的土地利用分区应用研究

国土资源部51号文对新一轮市县乡级土地利用总体规划编制提出了具体意见,明确要求通过3条界线和4类分区实现对土地利用空间管制的目标。本文以51号文最新要求为依据,结合国发[2007]21号关于主体功能区规划的意见以及国土资源部2008年新"三定"方案中关于编制并组织实施国土规划的相关精神,以新一轮土地利用总体规划编制为核心,通过讨论土地分区相关理论,理清国土空间分区之间的关系,分析各类分区衔接应用的方法和措施,并依此在市县乡这一空间尺度内,对新一轮规划编制与实施中借助土地空间分区实现空间布局引导和结构指标控制的分区目的、强化土地用途管制制度提出了初步建议。

市县级国土空间规划传导体系构建研究

国土空间规划的管控传导体系是国土空间治理体系和国土空间规划体系的重要组成部分。文章针对空间类规划"管控太细、太僵,管的太大、太专"等问题,提出借鉴传统空间类规划、关注3个维度、提高传导有效性的管控传导思路,构建"6项内容+3个维度""单元载体+4种方式"的市县国土空间规划传导体系;明确6项管控传导的具体内容及要求,以规划单元指引为载体,通过落实、深化、优化、增补4类传导方式,实现"五级三类"国土空间规划的上传下达、横向联动。

市县级国土空间总体规划中的重大项目建设用地保障研究

重大项目对于一个地区的国民经济和社会发展具有较大影响,市县级国土空间总体规划侧重实施性,对于重大项目的落地实施具有举足轻重的作用。文章分析了重大项目与国土空间规划的关系,并依据相关政策文件梳理了重大项目的类型与级别,提出采用“单要素评价+多要素综合评价”的分析方法,通过优劣解距离法(TOPSIS)构建项目类型评价、项目等级评价、空间需求评价、建设适宜性评价、经济效益评价、建设时序评价、社会影响评价7类、17个指标的计算模型,对重大项目在市县级国土空间总体规划中的建设用地保障优先级进行评价排序,从规划保障、评估论证、协同管理3个方面提出重大项目在市县级国土空间总体规划中的保障机制。

市县级国土空间规划体检评估探索与创新——以沈阳市为例

在空间规划体系重构的背景下,原城市总体规划、土地利用总体规划融合为统一的国土空间规划,二者的实施评估随之转型为国土空间规划体检评估,并被赋予了新的时代内涵。在此背景下,沈阳市国土空间规划体检评估通过“问题识别—成因辨析—环境研判—对策建议—落实反馈”的逻辑演进主线和“目标导向+问题导向+需求导向”的工作路径,构建强调全市域全要素评估的内容框架,建立涵盖传统型与新型、约束性与引导性、可测度与可感知的指标体系,并运用城市信息可视化平台的技术手段,在方法上注重多数据、多主体、多视角评估,为市县级国土空间规划体检评估研究提供新思路。

市县国土空间总体规划与详细规划分层传导体系研究

市县国土空间总体规划是国土空间规划"五级"体系中承上启下的关键环节,控制性详细规划是政府与市场空间权益协调的"界面",两者之间的传导是构建国土空间规划体系的"最后一公里"。文章从空间治理事权的视角出发,围绕建设空间与非建设空间两类空间,梳理了市县国土空间总体规划的事权边界,针对国土空间规划体系下控制性详细规划面临的困境,提出市县国土空间总体规划—控制性详细规划分层传导体系的构建策略,即构建与空间治理事权匹配的规划纵向传导体系、以单元为载体推动控制性详细规划纵向延展与横向分化、形成从"编规划"到"定规则"的专项规划管理体系。

基于土地发展权优化的市县国土空间规划治理目标与实现路径

市县国土空间规划是五级三类国土空间规划体系中的重要层级,既体现地方事权,又关系着实施落地,而在两者交集之下,土地发展权成为市县国土空间规划编制和实施的核心。研究立足对新时期土地发展权的再认识,对其内涵给予深化拓展,提出基于土地发展权优化的市县国土空间治理目标与实现路径,并建构三条创新路径:基于政策区、政策边界与发展权挂钩的路径创新,基于规划实施创新+政策工具统筹的路径创新,基于规划管理创新+权力责任清单的路径创新,以期为新时期市县国土空间规划工作的深化提供有益思路。

市县级海洋国土空间规划技术体系探索与编制实践--以广西壮族自治区北海市为例

为推动海陆一体国土空间规划体系的形成,本文以自然资源部“两空间内部一红线”海洋空间开发与保护格局总体要求为指导,以基于生态系统管理、陆海统筹为基本原则,从格局目标确定、格局分区探索、陆海统筹对策等几个方面进行了深入研究,形成了较为完善的市县级海洋国土空间规划技术体系,并以广西北海市海洋国土空间规划编制为例进行了应用示范。研究结果表明:该技术体系实现了北海市海洋空间资源的合理配置,形成了生态优先的空间发展格局和综合管控体系,可为市县级海洋国土空间规划的编制提供重要参考。

基于海南省“多规合一”的市县总体规划调整完善编制方法研究

生态环保、国土、林业各部门规划自成体系,标准不一,部分内容冲突、相互矛盾、衔接不够,难以有效发挥规划的指导作用,审批管理效率低下,难以实现资源的高效配置。借助海南省省级"多规合一"改革试点的契机,在城乡规划、土地规划、林业规划、生态保护规划等多个规划基础上,建立了统一的空间规划体系,重新构建"多规合一"控制指标体系和规划地类分类标准,在摸清各类用地家底的基础上,对永久基本农田、生态保护红线、林地布局、开发边界、建设用地等用地布局进行优化调整,最终形成市县的"一张蓝图"。

市县国土空间总体规划编制实践与思考——以江苏省为例

文章以江苏省内市县级国土空间总体规划编制实践为基础,对2020年以来三年多的工作推进和形成的主要成果及存在的问题进行了系统归纳,总结了市县级国土空间规划在区域经济发展、建设用地节约集约利用、城镇开发边界外规划用地指引等方面存在的问题。在此基础上,提出了市县级国土空间总体规划重点强化县域经济快速发展的内容,严格落实保护耕地和永久基本农田的管控措施,不断提高存量土地利用效率的多种途径,提出完善城镇开发边界外相关规划指引的实现路径。

过渡期市县级国土空间总体规划编制管控的核心问题与关键策略

市县级国土空间总体规划是落实国家战略和平衡地方发展诉求的重要环节,也是规划编制的难点。文章针对当前规划编制实践中出现的“两规”目标难协调、不同层级规划内容交叉重叠、“蓝图式”规划难以应对地方需求和存量用地缺乏有效利用途径等问题,提出创新技术方法,建立层次分明、协调互补的规划体系,以过程规划代替目标规划,加强规划对存量用地的统筹作用等策略。

基于“多规合一”背景下的市县发展总体规划编制框架

主要论述“市县发展总体规划”在国家“多规合一”试点工作深入开展的背景下，如何构建规划编制框架。文章从“市县发展总体规划”的职能地位入手，重新构筑市县规划体系，推动规划体制创新。结合“蕉岭县发展总体规划”实践探索，文章重点对“市县发展总体规划”的编制难点、编制思路、技术路线等展开详细论述，同时还对规划组织、技术手段、实施保障等进行讨论，系统构建“市县发展总体规划”编制框架，支撑“多规合一”协调工作顺利开展。

市县级国土空间农业生产适宜性评价方法优化

农业生产适宜性评价是国土空间"双评价"的重要内容,是引导农业空间规划布局的基础。当前《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南(试行)》中的农业生产适宜性评价方法注重普适性,在进行市县级农业空间适宜性评价时针对性不足,评价指标因子数量较少,评价精度不高。文章在《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南(试行)》的基础上进一步优化农业生产适宜性评价方法。首先,识别市县农业生产影响因素;其次,选取代表性强、空间精度高、易定期获取的数据作为评价指标,再依据指标数值与现状耕地质量的相关系数确定指标权重;最后,进行集成评价确定农业生产适宜性。从评价结果来看,优化后的评价方法所选取的评价指标因子能够突出地方特色、提高评价精度,能够更好地引导市县国土空间规划编制。

国土空间规划多元传导机制构建——基于南通地区多层次规划实践的探索

本文回顾了原空间规划各自的传导机制并剖析其优劣,按照国土空间规划改革的要求,基于南通地区“市—县—镇—村”四个层级规划的编制实践,梳理出市县国土空间规划传导的核心内容和方式,尝试构建市县国土空间规划的多元传导机制。

“多规合一”再思考与浙江空间规划实践

2014 年和2017 年,在中央政府的推动下,“多规合一”和空间规划改革领域开展了两轮次、两层级的集中试点工作,业已总结出一系列各具特色、可供选择的路径和模式,相关理论和技术支撑体系日显丰满,结合近期相关政策文件的发布,目前正处在“再优化与再总结”的重要环节和特殊时间窗口.在此背景下,文章针对当前最具争论性的议题,结合浙江实践,对“多规不合”成因、主要部门规划的自我演进和空间规划尺度效应等进行深入的再思考与深层次剖析,并就浙江空间规划改革在总体路径、主干规划、规划体系构建模式与重点突破口等方面的选择做出回答.同时,结合市县层面规划体系改革这一浙江近期工作重点,摘要介绍了市县规划体系改革思路与计划、“市县空间（总体）规划”内容框架与接口设计以及相关支撑性研究的成果要点,试图为下一阶段的空间规划改革推进工作提供一个较为全面和值得借鉴的地方实践样本.