禁止投资产业政策:基于《市场准入负面清单》与《产业结构调整指导目录》的比较

与西方发达国家和其他新兴经济体不同,中国独立的产业政策和投资政策是社会主义市场经济的一个重要特征。我国产业政策的代表是国家发展和改革委员会根据国务院《促进产业结构调整暂行规定》制定出台的《产业结构调整指导目录》和根据《优化营商环境条例》制定出台的《市场准入负面清单》。改革开放以来,我国产业政策的发展经历了前目录阶段、目录阶段、清单阶段三个时期,未来将实现由《目录》到《清单》的演进。《目录》与《清单》在功能定位、内涵外延、作用领域等方面存在诸多不同,特别是禁止投资产业政策在设立和效力、与环境保护政策的竞合等方面存在亟待解决的问题。因此,我国应进一步制定社会投资法,明确由法律设定禁止投资产业政策;修订目录,仅保留鼓励类产业政策,并授权各省选择适用;理顺环境保护政策与宏观调控产业政策的关系,将环境准入清单纳入统一的负面清单。