行政、社区、市场:乡村组织振兴“三重赋权”的内在逻辑

乡村振兴作为复杂的系统工程是一个整体性治理过程,是要激活和发挥各参与要素的优势潜能,使之有效衔接的过程。在资源紧约束条件下,健全和完善村民自治机制,实现乡村组织振兴,要同时面向国家支农资金的有效使用、面向社区服务和农民组织化效益的有效实现、面向市场资源的有效配置。它的良性运转不仅需要“行政性”和“社区性”双重赋权,还需要“市场性”赋权。行政赋权逻辑为乡村组织振兴提供了政策空间、项目资源和试点授权;社区赋权逻辑创新了乡村组织振兴的动员方式、组织结构和职能定位;市场赋权逻辑设定了乡村组织振兴中资源要素的配置方式、样态与机制。“三个面向”“三重赋权”的协调联动,彰显了理解乡村治理转型的辩证关系,整合了“属事”与“属人”的一线治理逻辑,实现以“事”聚人,以“人”促事,在既有乡村治理结构的框架内,创新要素组织结构及其运行机制,回应了乡村有效治理的现实需要,是未来乡村振兴发展的重要趋向。

行业协会能力生成机理及其提升机制构建--基于市场和政府双重赋权视角

行业协会之所以能调节市场和政府的关系、有效弥补市场失灵和政府失灵,是因为其可以获得市场和政府的双重赋权。由于各个行业协会对完成市场主体和政府目标的贡献程度存在较大差别,所以其获得赋权的水平并不平衡,从而进一步影响到行业协会的能力生成和能力提升。要使行业协会更好地发挥功能、做出更大贡献,能力培育和提升是关键。一方面,应加强行业协会内部治理,增强其服务能力;另一方面,应优化发展环境,构建竞争倒逼机制,促进来自市场和政府的权能在行业协会间高效配置。此外,需要构建新型“政会”关系,既尊重行业协会的独立性,又加强事中事后的监管工作。