减税政策对市域内县级财力均等化的影响研究——来自增值税税率下调的证据

继续实施减税政策和均衡区域间财力是我国未来一段时间的重要工作内容。本文聚焦减税对市域内县级财力均等化的影响,基于地级市预算报告数据构建各地级市受增值税税率下调政策影响的程度指标,实证检验增值税税率下调对地级市内县级行政区之间财力均等化的影响。研究表明:增值税税率下调显著降低了市域内县级财力均等化水平。机制检验表明,增值税税率下调会引发产业结构变迁和地方财政努力程度变化,进而扩大市域内县级财力差距。异质性分析表明,增值税税率下调对市域内县级财力均等化的影响具有“马太效应”,在市域内县级财力均等化水平越低的城市影响越大,而在财力均等化水平较高城市无显著影响。此外,增值税税率下调对市域内县级财力均等化的负面影响在经济欠发达城市显著而在经济发达城市不显著,在我国西部、东北地区显著而在东、中部地区不显著。本文的研究结论为减税过程中采取针对性措施加大区域间财力均衡的保障力度提供了依据。