城市应该如何管理--美国进步时代的市政体制及其改革

论文分析了美国进步时代市政体制改革的背景及其存在的问题,在此基础上对美国市政体制改革的内容,尤其是从传统"弱市长型"市长-议会制转向"强市长型"市长-议会制、城市委员会制以及城市经理制的过程作了深入分析,并以此希望形成关于中国市政体制改革的启示。

美国市政体制的确立及其成因

美国国内采用的市政体制有三种 ,即 :市长暨议会制、城市经理制和委员会制。这三种体制确立于 1 9世纪末市政改革时期 ,在其后的发展过程中 ,委员会制逐步衰落 ;城市经理制则长足发展 ;“强市长型”取代“弱市长型”成为市长暨议会制的主要形式 ,并在其基础上演化出了另一亚型———行政官制。目前 ,不同城市依其规模或各自特点采纳不同的市政体制。

美国三大市政体制的历史成因与内在运行机制

美国三大市政体制,从设立到后来的发展,经历了反复的探索和实践,有很多可资总结与借鉴的经验教训。尤其是城市经理制和兼设CAO的市长暨议会制,较充分地体现了地方政府管理企业化、专业化的趋势以及地方政府行政至上的原则,符合地方政府发展的一般规律。

美国市政体制改革:背景、过程与发展趋势

在 1 9世纪末 2 0世纪初的城市化浪潮中 ,美国市政体制由单一的弱市长制逐渐演进为强市长制、委员会制和经理制。这一变化的根本原因在于经济基础的变动。三种新型体制的出现揭开了 2 0世纪初美国市政体制一系列重大调整的序幕 ,从而促进了城市问题的解决 。

辛亥革命与近代汉口市政体制转型

辛亥革命对中国市政体制所产生的复杂影响不容忽视。辛亥革命前夕,西方市政体制被引入了租界,市制在华界萌生,汉口市政体制的现代转型开始起步。辛亥革命促进了民初汉口市政体制现代转型的进一步发展:它提升了汉口的城市地位,为其独立成市做了进一步的铺垫,推动了汉口市政管理机构向专门化迈进,加快了汉口市政规划由传统向现代的转型,促成了官治与商人自治双轨并行的二元化过渡性市政管理体制。辛亥革命所造就的政治与市政管理格局成为民国中期汉口市政体制现代转型的大背景,所奉行的三民主义转化为民国中期汉口市政体制转型的精神动力。而民国中期市制的建立与完善,既标志着汉口市政体制现代转型的初步完成,又表明辛亥革命倡导的的民权思想部分得到实现。同时,市政管理体制的高度集权又很大程度上背离了辛亥革命宗奉的民主精神。

美国市政体制改革的背景、过程与发展趋势

在 19世纪末 2 0世纪初的城市化浪潮中 ,美国城市政府体制由弱市长制逐渐演进为强调强市长制、委员会制和经理制。这一变化的根本原因在于经济基础的变动。这三种新型体制的出现促进了美国城市问题的解决。本文在分析美国市政体制改革的背景与过程的基础上得出了三点规律性的发展趋势。

美国城市委员会制与顺德市政体制的比较研究

美国城市委员会制经历了长期反复的探索和实践,有很强的实用性,将其与顺德大部制改革后的市政体制进行比较发现,美国城市委员制对顺德市政体制改革发展有四点启示:进一步优化行政机构及领导职位设置;进一步加强外部监督,建立群众表达诉求的机制;进一步推动民主改革;建设中国特色社会主义市政体制。

20年代我国留美知识分子对市政体制改革的探索

在19世纪末20世纪初的城市化浪潮中，美国城市政府体制为适应急剧的社会变迁而发生重大变革，由单一的弱市长制演变为强市长制、委员会制和经理制。这三种新型市政体制提高了美国城市的管理效率，促进了城市问题的解决，同时也探索到一条现代化条件下推进民主政治的道路。...

城市化与美国市政体制改革

在１９世纪末２０世纪初的城市化浪潮中，美国城市政府体制由单一的弱市长制逐渐演进为强市长制、委员会制和经理制。这一变化的根本原因在于经济基础的变动。三种新型体制的出现揭开了２０世纪初美国国家机器一系列重大调整的序幕，促进了城市问题的解决。

民国初年广州电车事业的开创与市政体制

在促进城市发展的诸多因素中,交通尤其是公共交通,不仅是改变城市的主要动力之一,同时公共交通也是近代中国市政建设的主要内容。电车事业作为当时广州市政建设的主要内容,从电车事业创办之始的电车承办权风波,继而是十多年的惨淡经营,到三十年代这种当时先进的公共交通方式最终与广州擦肩而过。而广州电车事业的这段经历反映出在民国初年动荡与分裂的社会政治局势下市政体制的不断完善与前进。这种积极的制度性变化虽然使得民国初年广州电车事业的开创尤为艰难,但是它却是城市现代化所必经的阶段。

珠江三角洲地区市政体制改革刍议

改革开放以来,珠江三角洲地区(系指“大三角”,下同)凭借天时、地利、人和的优势,经济发展取得了举世瞩目的成绩。虽然该地区的面积只有41596平方公里,1993年底的统计人口只有2056万多,但国内生产总值却高达2265亿多元,人均11017元,1981—1993年平均每年增长17.50％。不仅成为广东经济的“龙头”,而且在全国也处于举足轻重的地位。1993年全国570个设市城市中。

美国市政体制与市政管理中的“企业化”思想

文章认为， 美国市政体制与市政管理中的“企业化”思想体现在三大市政体制上： 即市长暨议会制、城市委员会制、城市经理制。鉴于６０ 、７０ 年代一度出现的 “城市危机”， 美国市政管理部门乃至学术界呼吁进行第二次改革， 重点不在市政体制， 而在于市政管理。目前初步成功的做法有以下几种： （１） 在市政预算方面增强使命感；（２） 在市政服务和市政工程方面引入竞争机制；（３） 按业绩进行管理； （４） 注重政府雇员的再培训； （５）

体制创新与20世纪20年代广州市政的崛起

20世纪20年代,广州率先确立城乡分治、市县并立原则,从美国直接借鉴最新式的市政制度并结合国情进行转化,顺应市政发展专门化、科学化世界潮流进行市政体制创新,组建了全新的广州市政。

地理环境对市政体制选择的影响——以我国台湾、韩国市政体制为例

文章采用理论分析与实证分析相结合的方法,对我国台湾和韩国的市政体制的异同点作了介绍与分析。论文认为,除了政治体制、行政体制因素外,国家(或地区)的地理环境(包括城市布局)特征、产业布局特征等因素也是影响市政体制选择的不可忽略的因素。最后,论文提出这样的观点:在我国大陆政治体制、行政体制同一的背景下,应考虑不同区域的地理环境、城市密度、产业特征、经济发展的阶段性特征等人文地理因素,因地制宜、因阶段制宜地设计、选择不同的市政体制。

美国市政体制的沿革

美国市政体制主要有三种形式：市长暨议会制、城市委员会制、城市经理制。这几种各具特色的市政体制在不断适应市政管理需要的调整过程中，渐趋完善。对此不妨概要介绍，并略事评论。市长暨议会制（Mayor-Council System）

构建“城市”:比较视域下的广州市政体制探研(1921—1930)

1921年,《广州市暂行条例》颁行,广州市政体制正式建立,民国市政改革运动自此始。在制度设计上,广州市政体制效仿美国市委员会制,强调市政厅的专业化、职业化、组织化,并经过制度调适,满足了广州社会对于城市政府的要求。由比较的视角入手,通过比较广州市政体制与美国市政体制之间的融合与差异,可以看到,双方皆重视城市的行政职能,强调效率至上的组织原则;而在城市选举方面,因政局动荡,加之缺乏社会基础,广州当局为维持社会稳定,最终废止了市民选举,这与采用民主选举的美国市政有着较为明显的差异。宏观而言,广州市政体制的制度移植较为成功,在城市建设方面成就颇丰,并且为中国市政之蓝本,具有开创性意义。

中国市政管理体制存在的问题及对策

虽然我国现阶段实行的人民代表大会的市政体制,对于推动城市经济和社会发展起到过重要的作用,并形成了具有中国特色的市政管理体制,但随着我国政治经济体制改革的不断深化,其存在的问题也逐渐暴露出来,因此亟需采取有效地应对之策,以使我国的市政建设能够实现健康有序的发展。

透视美国地方行政管理——基于城市经理和公务员身份的相通性

1883年的美国联邦公务员改革,可视为美国转向现代行政国家的历史起点。随后,美国地方政府接续了联邦和州的行政改革运动,构建了新的市政体制。其中,新创的城市经理制最具影响力,也与公务员改革的行政价值观最为恰切。因此,城市经理与公务员在职业身份与定位上有诸多的相通性。在地方行政管理中,“去政治化”的需求,决定了事务性官员的职业类属与权力特性;“背景来源”的专业化要求与“待遇优厚”对职业地位的保障,凸显出行政在效率、稳定与中立方面的偏好;“行政本位”原则,寓于两者职业价值观与职业合法性之中。而这些相通性的背后,又蕴含着美国地方行政管理在制度安排上的独立性与理念的同一性。

美国市政管理企业化改革评述

美国市政管理经历了两次“企业化”改革。第一次是市政体制改革 ,主要体现在市长暨议会制、城市委员会制、城市经理制三大市政体制方面。第二次是市政管理改革 ,主要体现在在市政预算方面增强使命感、在市政服务和市政工程方面引入竞争机制、按业绩进行管理、注重政府雇员的再培训、在人事制度方面改革政府传统的照章办事的陈腐做法等方面。美国市政管理改革给我们的启示是城市政府行政权力的集中化和扩大化 ,城市政府行政管理的企业化和现代化 。