从放权强镇到市域整合:尺度重组视阈中的珠三角“市管镇”体制再造

20世纪80年代以来,珠三角持续的放权强镇改革在东莞与中山这样的地级市直管镇体制下型塑了独具特色的专业镇发展模式。但是,经济新常态使传统专业镇发展面临困境,碎片化镇域发展也制约了专业镇转型升级和新型城镇化。以尺度重组视阈来审视"市管镇"体制再造,从分散化镇街发展向联动发展的市域整合转型是一种可行的选择。为此,既要推进市域内空间结构重组,又要深化市域内治理机制重构。这不仅有利于实现珠三角"市管镇"体制再造,而且可以为组团化城镇区域的未来整合发展提供有益的参考。

市镇职能分工:市管镇体制改革的新思路——以广东省东莞市为例

20世纪80年代以来,在珠江三角洲城镇密集区形成的一种独特的"地级市直管镇"体制,正面临着改革和发展的挑战。论文通过以广东省东莞市为个案的研究发现:在实现工业化与城市化的历史进程中,"地级市直管镇"体制曾经发挥了非常积极的作用。但随着经济社会发展由"镇街分散发展模式"向"市域整合发展模式"的转型,诸多问题暴露无遗。因此,必须顺应经济社会发展的变化而逐步改革"地级市直管镇"体制。行政区划改革虽然解决了一时的问题,却未从根本上跳出区划调整——竞争膨胀——区划再调整的怪圈。发达市场经济国家城市治理改革的经验以及公共经济学的基本理论表明:在市与镇街区政府间进行职能分工,应该成为改革市直管镇体制的新思路。

“市管镇”体制下的城镇规划管理问题及对策——以广东省中山市城镇规划管理为例

“市管镇”体制是适应改革开放和经济发展需要出现的特殊行政体制,在全国的行政体制架构中占极少数,本文以中山市的规划管理实践为切入点,分析现行“市管镇”体制下城市规划管理存在的问题,结合中山市城市规划管理改革的经验,提出了“市管镇”体制下城市规划管理的对策和建议。