“多规合一”前后市级国土空间规划指标体系变化分析

为厘清市级国土空间规划指标体系的缘起和建构过程,本文对比分析了原主体功能区规划市级层面指标、市级土地利用总体规划指标、城市总体规划指标与“多规合一”后的市级国土空间规划指标。研究发现,市级国土空间规划指标通过“规划分区+控制线+约束性指标+名录管控”的方式整合重塑了国土空间安全底线;延续了优化国土空间结构、提升资源利用效率、节约集约利用土地和促进绿色低碳发展的主要任务,促进高质量发展;在中心城区规划层级较为完整地沿用城市总体规划用地布局原理、公共服务设施配置标准、市政设施和道路交通设计标准来描绘高品质生活;通过整合体检评估机制,实现了在纵向和横向上对规划实施进行行政监督。

市级国土空间总体规划中的生态修复规划路径

本文主要分析市级国土空间总体规划中的生态修复规划实现路径,首先对生态修复规划概念及其发展以及展开国土空间生态修复的概念和意义进行明确,之后探讨市级国土空间总体规划生态修复中现存的几点问题以及展开生态修复工作必须要遵循的几点原则,最后提出生态修复规划的有效路径,旨在实现对生态的有效修复,促进生态系统的全面恢复与提升,进而为建设美丽中国贡献一份力量。

市级国土空间总体规划中生态修复规划路径探讨——以徐州市为例

生态修复是市级国土空间总体规划的重要板块之一。与传统的生态修复规划相比,市级国土空间总体规划中的生态修复规划既强调全域统筹、全要素修复、全系统治理,又强调要从生态价值和生态服务需求的导向出发,推动生态产品价值的实现。文章通过研究生态价值(包括生态服务价值和社会服务价值)和服务需求导向下(包括生态安全和人类活动等)的市级国土空间总体规划中生态修复规划的编制思路与内容,提出市域层面的生态修复应在锚固生态安全格局的基础上,着重确定生态修复的目标、重点和任务,并向下传导和分解;认为市辖区层面的生态修复应细化功能分区,确定重点生态修复工程;中心城区的生态修复则需要与绿地开敞空间系统规划整合,改善人居环境,实现生态产品的价值。文章以徐州市为例,具体说明了各层级生态修复规划的编制方法与要点及其与市级国土空间总体规划的衔接整合。

市级国土空间规划编制审批制度改革路径研究——以鄂州市为例

规划编制审批体系是国土空间规划“四梁”中的统领性要件,研究市级国土空间规划编制审批制度可以为市级以下规划的编制审批奠定坚实的工作基础。文章从编制体系、审批制度、事权关系等3个方面归纳市级国土空间规划编制审批制度实施的普遍困境;归纳分析行政层级事权导向型、重点单元管治导向型、功能分区传导导向型3种典型改革路径及其经验特点;以鄂州市为例,结合城市特征及现状问题,从市区协同、重点管控导向出发,提出“两层三类”编制、三级政府审批的改革路径,并阐述其优点及改革难点。研究认为,有必要以整体性思维考虑规划编制审批制度构建及其相互协调关系,以在地化思维处理地域差异,提出可用管用的规划编制审批改革方案,从而确保规划的传导落实。

契合与协同:市级国土空间规划体系中的绿色基础设施规划方法

【目的】市级国土空间规划编制指南对生态空间的高效配置提出了新的要求。如何解决生态系统服务失衡、生态要素缺乏统筹以及与国土空间规划衔接不当的问题,是当前规划学界普遍关注的理论研究热点。【方法】以契合国土空间规划体系及生态系统服务多目标协同为导向,应用景观生态学原理、城乡规划学理论及系统协同的决策方法。【结果】提出了协同“过程-格局-尺度-功能”的规划理论架构,并从“体系—流程—关系”3个维度建构了协同生态系统服务目标的绿色基础设施(GI)规划技术框架,厘清了GI规划编制流程,提出了刚弹结合的管控措施,完善了功能协同与供需平衡的GI规划逻辑。【结论】该研究成果将对国土空间规划理论体系的建立起到一定的启迪作用,并可作为市级GI专项规划编制的技术依据,因而具有理论借鉴研究及规划设计实践参考的双重价值。

市级国土空间规划中生态产品价值实现路径与策略——以桂林市为例

市级国土空间规划与生态产品价值实现在目标导向上具有一致性,在空间上具有强关联性,将生态产品价值实现与市级国土空间规划的主要内容融合,构建识空间—优格局—强策略的生态产品价值实现技术框架,重点研究市域不同尺度下生态产品空间的结构优化、生态产品的发展方向指引和规划传导途径,并以桂林市为例,根据生态产品价值实现框架,以及生态、生产、生活空间中生态产品的差异,从提质、增效、拓量等方面提出不同策略,以期为市级国土空间规划中的生态产品价值实现提供研究思路。

市级国土空间总体规划的效用与编制管控策略--空间治理视角的探讨

市级国土空间总体规划的编制服务于空间治理的目标,因而规划编制的技术逻辑要与空间治理的行政逻辑相契合。以此为理论建构,首先从空间规划体系传导和地方空间治理需求的角度,分析市级国土空间总体规划的效用特征,提出规划编制理念和范式转变的必要性。然后从空间治理的视角,阐述市级国土空间总体规划编制的策略,主要是规划编制的工作方案及工作机制创新,以及对全域、全要素、全过程的规划统筹。最后探讨市级总规的管控方式、传导机制和平台支持。

市级国土空间规划的统筹与传导实践探索

市级统筹和市县传导是市级国土空间规划编制的重点与难点,通过浙江省地级市规划探索构建“5+7+5”的规划统筹与传导体系:重点抓住“格局、底线、园区、要素、设施”五大规划核心要素进行市级统筹,依托“结构、指标、分区、边界、名录、位置、规则”七项关键技术支撑规划在市县间传导,同时基于事权体系建立五项配套机制保障规划有效实施。实践表明市级国土空间规划既要遵循自上而下分级的规划传导技术逻辑,更要形成事权对应、上下联动的规划统筹政策逻辑,从而实现空间治理体系与治理能力的全面提升。

专题性城市设计与市级国土空间总体规划融合思路——以乐山为例

文章在总结现阶段城市设计研究视角、研究内容、成果形式所面临的困境的基础上,进一步解析了新时期国土空间规划背景下的城市设计内涵,从如何开展专题性城市设计研究及如何加强专题性城市设计与市级国土空间规划的融合两个维度进行探讨,从规划总体要求、规划基础工作、规划编制内容、规划公众参与四部分提出了专题性城市设计与市级国土空间总体规划的融合思路,并以乐山为例进行详细解析,以期加强城市设计与国土空间规划的融合,提升国土空间品质和价值。

市级国土空间总体规划新增建设用地规模分解研究——以云浮市为例

在上位规划确定既定建设用地总规模的前提下,市级国土空间总体规划如何更加科学、公正地分解新增建设用地规模值得思考。文章在国土空间规划改革背景下,基于城市建设用地规模确定的新变化,对新增建设用地规模分解的重点考量因素进行分析,提出“一先、一落、二保、三统筹”的分解模型,并配套相应的实施保障措施,以期为市级国土空间总体规划新增建设用地规模分解提供思路。

新冠肺炎疫情对市级国土空间总体规划的启示

新型冠状病毒肺炎(COVID-19,以下简称"新冠肺炎")疫情直观印证了推进治理体系和治理能力现代化的重要性和急迫性。疫情集中在大城市暴发,显示了城市将是我国未来一段时间内推进治理体系建设的重要战场。市级国土空间总体规划的科学性本质上应是城市治理水平而非建设水平的反映,安全保障能力是检验城市治理能力现代化的重要标尺。推动安全防灾规划从设施布局向综合治理转变、从建设落地向提升应急响应能力转变、从指标约束向资源配置优化转变,对于提升市级国土空间总体规划的科学性、充分发挥其作为城市发展蓝图的作用具有重要意义。

实施监测视角下的市级国土空间规划指标评析

指标体系在国土空间规划编制、实施、监测、评估等各环节都起到非常重要的作用,但各环节分别构建的指标体系之间缺乏前后连贯的逻辑关系。基于实施监测的视角解析规划指标选取的标准,对比分析市级国土空间规划指标体系和国土空间规划城市体检评估指标体系,前者的强制性规划内容与约束性指标并非完全对应,同时忽略了对部门任务分工和实施监测的意义;后者的维度和指标排他性不充分,城区范围的不稳定会引起统计口径变化,指标的空间属性被弱化;两者在描述对象、统计时间段和时间点、空间层次对应统计口径等3个方面存在明显的不一致,这些脱节和错位都会导致国土空间规划实施监测效力的降低。

简论市级国土空间总体规划的空间治理逻辑——由《市级国土空间总体规划编制指南》引发的若干思考

市级国土空间总体规划作为"五级三类"国土空间规划体系的中间一环,承担了落实国家和省级战略部署,为城市实现"两个一百年"奋斗目标谋划空间发展蓝图的重要使命,是国家空间治理体系的重要组成部分。本文从对《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》的解读入手,从国土空间的治理主体、治理目标、治理路径等角度出发,系统梳理市级国土空间总体规划的空间治理逻辑。总体而言,市级国土空间总体规划工作需要紧扣责权清晰的事权逻辑、以人为本的价值逻辑、结果导向的实施逻辑、应对未来的风险逻辑展开,并形成"上层有战略、中间有规划、下面有政策"的完整体系,推动国土空间规划走向治理体系的现代化。

研究:市级国土空间总体规划技术

国土空间规划看起来距离人们日常生活较远,但实际上却与人们的生活息息相关。2019 年 5 月,中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,明确了国土空间总体规划建立的意义和结构框架。市级国土空间规划作为国土空间规划的最小单元,在国土空间规划中处于基础性的地位,其规划工作实施的效果好坏直接关系到国家政策的推行和落实。基于此,相关部门应该对市级国土空间规划工作给予高度重视,并探索出市级国土空间总体规划的有效路径。

效率与公平视角下市级国土空间规划新增建设用地指标分解研究——以江西省吉安市为例

土地资源是区域发展的空间基础,如何科学分配新增建设用地指标是规划者亟待解决的问题之一。建立了“明晰现状+预留指标+评价分解+动态激励”的新增建设用地指标分解模型,从效率与公平视角对吉安市新增建设用地指标分解进行了评价,并对评价结果进行了聚类分析,分类施策,以期为各级国土空间总体规划新增建设用地指标分解提供借鉴和参考。

“市级”国土空间总体规划编制内容与深度研究——基于空间治理的视角

基于空间治理的视角,研究发现"市级"国土空间总体规划各项内容的编制深度由3个属性决定:(1)该项内容属于政府哪个部门/哪个规划编;(2)该项内容属于政府主导还是市场/社会主导;(3)该项内容属于哪级政府主导。不同属性的内容应达到不同的编制深度。编制深度由两大类、六小类规划语言来体现,分别为引导型语言(包含定性要求、空间结构、位置、分区)和强制型语言(包括定量要求、空间边界)。不同层级国土空间规划内容深度会通过3种方式传导:(1)若为上级规划主导的内容,则下位规划采用"落实"的传导手段;(2)若为上下级共同主导,则下位规划采用同种语言内部递进的方式传导,具体有"深化""优化""增补"3种形式;(3)若为下级规划主导的内容,则下位规划采用不同语言间逐级"转换"的方式。此外,本研究认为"市级"国土空间总体规划虽然属于一个"层级"规划,但实际为多个"层次"规划,包括市域国土空间总体规划、中心城区国土空间总体规划等。基于上述影响机制分析,本研究对"市级"国土空间总体规划中各个层次应编制的内容和深度进行了初步探讨。

佛山市国土空间规划传导策略

建立系统性、可实施的国土空间规划传导机制是推进空间治理能力现代化的关键。文章结合佛山市相关实践,提出“总规引领、全域覆盖,分类传导、逐级细化,单元统筹、协同共治”的市级国土空间规划传导思路,构建从“结构”、“分区”到“单元”逐级细化的传导路径,提出强化“多规”联动、促进政策整合等实施保障建议,为市级国土空间规划传导体系的构建与完善提供借鉴。

空间治理变革时期国土空间总体规划探析——以遂宁市国土空间总体规划为例

国土空间规划是在"多规合一"的基础上形成的新的规划形式,意在探索提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。遂宁市为四川省市级国土空间规划先行先试市,在编制过程中,针对"三调"数据未定、机制有待完善、部门事权交叉、发展面临转型等阶段性问题,规划探索性地开展了"夯基础""明边界""谋共识""提品质"四方面工作,为市级国土空间总体规划编制提供了一定的技术借鉴。

佛山市城镇集中建设区二级分区划定与管控思路探析

规划分区是国土空间总体规划土地用途管制的重要手段。目前,在国土空间规划体系下,规划二级分区缺少直接的划定标准与流程规范。为建立系统性、可实施的国土空间规划传导体系,文章结合佛山市市级国土空间总体规划实践,解析了城镇集中建设区内二级分区的作用,提出了以控规编制单元为基础和以街坊为基础划定二级分区的规划思路,并对比了两种思路的优缺点,以期能为总体规划层面城镇集中建设区二级分区划定工作提供参考。