中共常委会体制与执政架构的制度运作

作为当代中国的核心权力体制,常委会体制是理解中国模式的一把钥匙。党正是通过常委会体制来引领归口管理制、党管干部制以及党组制的运作,从而实现对国家和社会的管理。归口管理是党介入国家公共权力系统,实施对国家事务的全面领导的重要制度安排。各级党委常委会通过常委分工领导制、对口设部以及领导小组制来具体实现归口管理。正是通过各级党委常委会事实上的干部任免与监督权,中国共产党最终掌控和驱动着整个国家政治权力体系的运行。党组源于其所属党委的直接授权而产生,其所属党委的常委会是党组的直接支配主体。正是通过这一权力结构关系,通过党组实现党对该部门的实际领导。归口管理制和党管干部制也正是通过党组制来具体实施和发挥作用。中共常委会体制尽管在历史上曾发挥过重要的制度优势,但对于实现科学执政、民主执政、依法执政三大目标来说,还必须对其进行改革与完善。

中共常委会体制:理论基础与历史逻辑

中共各级党委常委会在中国实际政治运作过程中处于枢纽地位,成为了一种核心领导体制。从理论逻辑来看,常委会是中共党委制的常设形态,其制度设计的理论基础就是民主集中制。从历史逻辑看,常委会体制的产生和长期存在是不断适应环境变化的产物。作为核心领导体制和决策体制,从实然的角度看,常委会体制的产生以及长期存在具有理论逻辑与历史逻辑的双重合理性。因此,地方党委常委会改革的方向应该不是简单地加以取消,而是通过明确常委会的权限、细化其内部决策规则以及加强监督体系建设等措施来健全和完善。

常委会体制与党内民主制度创新

在中国政治运行过程中,中央及地方各级党的常委会事实上分别承担着全国以及各地方绝大多数重大事情的决策,主导着中国现代化建设的全过程。以各级常委会为核心的权力运作机制事实上构成了一种体制。常委会的决策直接关系到人民群众的切实利益和国家的长远发展,其健全与完善对于党内民主具有示范效应和带头作用,是党内民主制度创新的重要目标与突破口。在实际运作中,常委会体制存在决策权过大和权力过于集中、容易出现决策的非科学化以及监督乏力等问题。健全与完善常委会体制的根本路径是明确权力范围,使其真正回归其制度设计的本源。

执政转型背景下中央常委会体制改革及评析

中共中央政治局及其常委会作为事实上的中共最高权力机构,其具体运作机制的改革与完善备受关注。在执政转型背景下,2002年以来,中央层面对常委会体制进行了一系列的改革,具体体现在最高权力交接的规范化和制度化、政治局向中央委员会全体会议报告工作的制度化、中央政治局集体学习制度的健全以及民主推荐中央政治局成员预备人选这四个方面。总体来看,中央层面的常委会体制改革显现出实现最高领导体制模式的稳定化和规范化、渐进性推进党内民主和提高执政能力、坚持常委会体制三个趋向。

倒置的权力结构重塑:常委会领导体制的民主调适

中共各级常委会是我国政治权力的中枢,在中国革命、建设和改革中起着领导核心的作用。中共常委会体制的运作以民主集中制为基础,由于产生于危机时刻,偏向集中。由于客观环境的限制加上主观因素的影响,实行集体领导而防止个人集权的制度设计初衷没能遏制"一长制"的现象。面对市场化、信息化、城镇化、全球化和现代化的时代变革,常委会领导体制如何克服其权力边界模糊导致的民主困境、从革命党转变为执政党、落实责任政治、弥补法治化不足的制度缺失,不断地规范和约束其权力,与经济社会发展的诉求形成良性互动,有序扩展民主,合理调整权力、利益和责任,是中共实现科学执政、民主执政、法治行政和持久执政必须回应的课题。