城市社区治理体系:常态运转和偶态应急的静态差异与动态转换——重大公共卫生危机的启示

重大公共卫生危机面前,我国城市社区治理体系暴露出一定的现实问题。本文从城市社区治理的“常态运转”和“偶态应急”的状态差异出发,经由城市社区治理体系在重大公共卫生危机中的问题诊断,提出常态运转与偶态应急两种城市社区治理体系的不同建设方向及其关键问题。通过对常态运转和偶态应急两种状态下城市社区治理体系的静态差异对比,力图为构建特征鲜明的常态运转城市社区治理体系与偶态应急城市社区治理体系奠定分析基础。进而,围绕常态运转的城市社区治理体系与偶态应急的城市社区治理体系的转换意识与转换能力,指出了常态运转和偶态应急两种状态下城市社区治理体系建设亟须解决的关键问题及回应方式。

加强我国公共卫生治理体系和治理能力现代化的思考——以科学认识和把握疫情防控的新常态为视角

全球范围内,变异流感病毒感染事件的发生间隔期出现缩短的趋势,进入20世纪90年代以后,这种事件平均每2年就发生一次。当前,我国新型冠状病毒感染的肺炎疫情(以下简称“新冠肺炎疫情”)防控的“总体战、阻击战”取得了重要的阶段性成果,但新型冠状病毒也许不会像SARS那样很快消失。因此,需要经常应对新发传染病的挑战或许会成为疫情防控的“新常态”。本文在分析新冠肺炎疫情本身的特点和全球新发传染病流行趋势的基础上,本着学先进、补短板、堵漏洞、强弱项的原则,提出在疫情防控进入“新常态”后如何有效加强我国公共卫生治理体系和治理能力现代化的建议。

提升重大公共卫生事件应急治理协同能力

重大公共卫生事件关系到国家及地区经济社会稳定和人民群众健康乃至生命安全,是我国应急管理系统重点防控目标。党的十九大以来,党和政府坚定推进国家应急体系的系统性重构,明确提出构建"统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合"的管理目标,为实现应急治理体系与能力现代化目标提供坚强保障。

完善智慧应急体系建设 提升应急管理整体效能

国民经济和社会发展"十四五"规划提出:"完善国家应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力"。应急管理体系是防范化解重大风险挑战和处置重大突发事件的"智治"载体,与常态化政府管理体系互相作用、互为补充,共同构成国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

构建常态与应急结合治理体系应把握哪些重点

新冠肺炎疫情是对我国治理体系和能力的一次“大考”。随着疫情防控向好的态势进一步巩固,当前我国防控工作已从应急状态转为常态化。针对疫情应对中暴露出来的短板和不足,加快健全国家应急管理体系,加强应急管理制度建设,构建常态与应急结合的综合型治理体系是亟待解决的重大现实课题。为此,应正确认识风险,把安全责任制落实到位,切实把国家制度优势转化为应急管理实力、能力、效力,并重视将中国优势与国际优势相结合。

完善常态与应急结合的国家治理体系的理论思考

突发事件的应对有别于常态事务的治理,国家治理体系应当包括以推进经济社会发展为中心任务的常态治理体系和应对各种突发事件的应急管理体系。两种体系的分化发展虽然有助于分别提升国家治理体系的常态治理能力和应急管理能力,但却不利于统筹发展和安全。统筹发展与安全需要决策者能够及时地在两种治理议程之间快速地转换,需要推进完善常态与应急结合的国家治理体系。

“智治”推进城市应急体系建设

“智治”是指智能信息化再造社会治理体系架构、运行机制等的最新手段。社会治理包括常态化治理和应急治理。党的十九届四中全会提出,要加快建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏的应急治理体系。城市是经济要素活跃、人口居住密集的区域,是社会治理承上启下的关键环节,是社会治理现代化的切入点和突破口,新冠肺炎疫情爆发暴露出城市应急治理能力存在较大的短板,愈加凸显城市社会治理现代化的重要性和紧迫性。

应对极端情况,我国城市应急治理能力现代化的策略

我国城市应急治理面临新形势全球气候变暖、疫情常态化、天气、地震、城市洪涝等极端情况趋强趋重趋频,与我国人口和要素加速向城市聚集等多重因素叠加,是我国城市应急治理面临的新形势。城市应急治理面临新要求党和国家高度重视应急管理工作。党的十八大以来,我国应急管理体系不断调整和完善取得重大进展,防范化解重大安全风险能力明显。“十四五”时期是我国落实总体国家安全观、统筹发展与安全,推进应急管理体系和能力现代化建设的重要时期,我国明确提出要打造平战结合的应急信息化体系,为“十四五”时期应急管理信息化发展指明了方向,确定了信息化推动应急管理现代化,构建监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力现代化应急能力体系,为推动城市应急治理指明了路径。

新冠肺炎疫情防控背景下上海乡村治理的经验、问题及建议

2022年春夏之际,上海大规模暴发的新冠肺炎疫情是对乡村治理体系和治理能力的一次大考。乡村地区在市委、市政府的统一领导下,切实做到疫情防控和农业生产“两手抓”“两手硬”“两不误”,在稳住抗疫“大后方”的同时,全力保障“米袋子”“菜篮子”等产品有效供给,为打赢大上海保卫战做出重要贡献。为进一步提升本市乡村应急处置能力,健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制,提高本市乡村治理体系和治理能力现代化水平。

后疫情时代政府风险治理的困境与策略

随着疫情防控工作从应急性向常态性转变,我国正逐步进入后疫情时代。在此背景下,如何以政府风险治理的"确定性"应对风险的"不确定性",是政府必须回应的问题。经过学界的长期探索和研究,风险治理领域形成了一系列理论学说,就近期的学术成果而言,大致可分为三种视角:第一种是理论建构的视角。风险日益增加的复杂性、不确定性和破坏性,对政府的风险治理体系和治理能力提出了更高的要求。

疫情防控视角下提升社区治理能力路径的研究

作为疫情防控的第一道关卡,社区在疫情摸排、防疫宣传、人员管控及后勤保障等方面都发挥了至关重要的作用,是打赢疫情防控阻击战的关键阵地。但在疫情防控过程中,也暴露出社区治理存在的诸多短板和不足,例如应急管理体系不健全、专业人才队伍缺乏等。随着疫情防控常态化,加快补齐社区治理的短板弱项,提高社区突发事件防控的针对性和实效性,就显得尤为重要。

关于街道管理体制机制改革的调查和思考

党中央高度重视基层治理工作。2021年4月,党中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,就完善党全面领导基层治理制度、增强基层政权治理能力等作出全面部署安排。中央编委要求持续深化乡镇(街道)改革,推动构建常态化管理和应急管理动态衔接、简约高效、富有活力的基层治理体系。

应急管理基层治理机制刍议

推进基层治理体系和治理能力现代化建设,是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作,也是加强应急管理体系和能力建设的重要路径。本文从构建基层治理机制筑牢发展与安全之基、彰显显著制度优势应对理论与实践挑战、完善基层治理机制提升基层应急治理效能出发,指出构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制,推进基层治理体系和治理能力现代化建设,不断提升基层应急治理效能。

北京:《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》公布

北京市委、市政府近日印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,到2025年,率先形成党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与,自治、法治、德治相结合的基层治理体系,基本建立权责明晰、协同有序、简约高效、常态化管理与应急管理动态衔接的基层治理体制机制。

基层应急管理关键要增强组织力

社会运行通常有两种状态,一种是常态,另一种是非常态,即危机状态和应急状态。不同社会运行状态对治理体系治理能力和领导素质领导行为要求的重点有所不同,这就决定了在危机状态下,领导干部需要能够把握和遵循非常态治理的特点和规律,及时转变领导理念,迅速实现治理模式从常态治理到应急管理的有序有效转换。

把人民生命安全放在第一位

确保人民群众生命安全和身体健康,是我们党治国理政的一项重大任务。新冠肺炎疫情防控为卫生健康治理上了最生动的一课。常态化疫情防控还在路上,我们必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,全面提高卫生健康治理能力,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系。