产粮大县奖励政策对县域粮食生产的影响:有效激励抑或有限福利

基于河南省70个产粮大县的县域面板数据模型,从多元视角评估产粮大县奖励政策对县域粮食生产的影响。结果显示:从总体效应来看,产粮大县奖励政策可显著促进县域粮食生产,存在“激励效应”,且经稳健性检验后该结论依然成立;在资金类型、县域自有财力、行政区划异质性检验中,产粮大县奖励政策均可显著促进县域粮食生产,且超级产粮大县奖励资金对县域粮食生产的促进作用强于常规产粮大县,低财力县域产粮大县奖励政策对县域粮食生产的促进作用强于高财力县域,“县”一级行政区划中产粮大县奖励政策对粮食生产的促进作用强于“县级市”;从调节效应来看,土地财政发展水平在产粮大县奖励政策影响县域粮食生产中存在反向调节作用。由此,提出如下政策建议:科学确定中央财政产粮大县奖励资金规模,稳定实施产粮大县奖励政策;系统优化产粮大县奖励政策的奖励资金分配结构;注重开展产粮大县奖励资金绩效评估。

我国产粮大县奖励资金存在的主要问题及有关政策建议——来自黑龙江省巴彦县、虎林市和海伦市的调研

为进一步深入了解中央财政对产粮大县的支持情况，最近，我们对黑龙江省巴彦县、虎林市、海伦市等三个县市进行了实地调研，剖析了上述产粮大县市财政运行情况和存在的问题，提出了有关政策建议。

中央财政出台政策55亿元奖励产粮大县

中央1号文件提出，2005年要继续对种粮农民直接补贴，同时实行中央财政对产粮大县奖励政策。财政部副部长朱志刚表示，今年中央财政准备安排55亿元对产粮大县直接进行奖励。

中央财政今年安排225亿元奖励产粮大县

自2005年产粮大县奖励政策实施以来，中央财政逐年加大奖励力度，2011年，中央财政安排奖励资金225亿元，对粮食生产大县除一般性财政转移支付奖励政策外，对增产部分再给予适当奖励。另外，为更好地发挥奖励资金促进粮食生产和流通的作用，中央财政建立了“存量与增量结合、激励与约束并重”的奖励机制。

财政困难县的产粮奖励办法亟待调整

目前，“三奖一补”政策对产粮大县的定义划分标准是年均粮食产量4亿斤，粮食商品量大于1000万斤，但是中国行政区的划分受许多客观因素影响，各县的人口、耕地等要素大相径庭，有很多人口少的财政困难县就因为达不到年产4亿斤的标准而享受不到粮食奖励政策。江西专员办在2006年“三奖一补”审核工作中发现这个问题特别突出。因此，笔者认为粮食的奖励不应以人口多少为奖励的标准，

财政部：中国将重奖产粮大县

财政部副部长朱志刚3月2日今天接受记者采访时表示，今年中央财政准备安排55亿元对产粮大县直接进行奖励。朱志刚介绍说，今年中央财政对产粮大县奖励政策，概括地讲，主要有3条：一是奖励资金直接拨付到县；二是奖励资金作为一般性财力补助，由县财政统筹安排使用。奖励资金不得违规购买、更新小汽车，不得新建办公楼、培训中心，

产粮大县奖励政策实施的效果评价——以黑龙江省为例

2005年起,为提高地方政府抓粮的积极性、缓解地方财政压力和保障国家粮食安全,国家实施了产粮大县奖励政策,政策实施效果如何有待于客观评价。本文以黑龙江省60个产粮大县为研究对象,采用因子分析法分析了政策实施的效果和经济影响,探索了政策实施过程中存在的问题及其原因,提出了完善奖励政策的思路和对策。结果显示,奖励政策对地方经济发展、农业发展和人民生活有着显著的影响,并且对粮食生产和地方经济发展有重要的经济影响作用,但在实施的过程中却存在着政策目标实现程度低、政策完善程度不足和政策效果弱化三大问题,主要由政策落实影响因素多、政策的关注度不足和政策效果见效慢等引起,对此提出了加强政策落实力度、完善政策奖励体系和提高政策实施效果的政策建议。

粮食生产激励能促进农民增收和县域经济发展吗?——基于产粮大县奖励政策的准自然实验

调动农民种粮和地方政府抓好粮食生产的积极性是保障国家粮食安全的重要基础。文章结合理论分析,利用2005-2019年1 482个区县的面板数据,将2005年实施的产粮大县奖励政策视为一项准自然实验,使用空间断点回归设计,识别产粮大县奖励政策对农民增收和县域经济发展的影响及其作用机理。研究发现:从整体上讲,奖励政策对农民增收产生了显著的正向影响,而产粮大县的经济发展并未从该政策中获益,但是该政策可以显著促进贫困落后地区的县域经济发展。动态分析显示,奖励政策对农民增收和县域经济发展的作用效果在各年间波动较大。机制分析表明,奖励政策可以通过改善农业生产条件,提高生产性公共品供给和教育公共品供给来实现农民增收和落后地区的经济发展。政策有效性检验表明,该政策在整体上未能改善产粮大县地方政府的财政收支压力。文章结论表明,奖励政策可以促进农民增收和落后地区的县域经济发展,但有关部门仍须对该政策进行适当调整,切实缓解产粮大县的财政收支压力,提高地方政府抓好粮食生产的积极性。

财政部关于“六保”财政政策措施解答(二)

四、保粮食能源安全(一)粮食生产86.为进一步调动地方政府重农抓粮积极性,保障国家粮食安全,中央财政对产粮大县实施奖励,产粮大县奖励办法包括哪些内容?答:为调动地方政府重农抓粮积极性,中央财政出台奖励政策,对产粮大县(包括常规产粮大县、超级产粮大县)实施奖励。奖励办法对常规产粮大县、超级产粮大县的入围条件及奖励资金分配、测算数据来源、奖励资金的拨付及用途等作了详细规定。

中央财政拨付319．2亿元产粮（油）大县奖励资金

本刊讯为进一步调动地方重农抓粮积极性，促进粮油稳产增产，财政部目前拨付2013年产粮（油）大县奖励资金319皇亿元，对纳入奖励范围的产粮大县、产油大县、商品粮大省进行奖励。财政部介绍，与2012年相比，今年中央财政在奖励政策制定上，继续加大了奖励政策力度，新增奖励资金39．2亿元，增幅14％，重点用于提高产粮大县、商品粮大省奖励水平。据统计，自2005年国家出台产粮（油）大县奖励政策至今，中央财政累计拨付奖励资金1589．2亿元，有效缓解了粮食主产区、产粮大县财政困难，调动了地方政府重农抓粮积极性，为实现我国粮油生产连续丰收发挥了积极作用。

丰收的嘉奖:财政激励与粮食增产

常规产粮大县奖励政策是中央政府为了调动地方政府粮食生产积极性、缓解产粮大县财政困难的重要举措,但其粮食增产效果及作用机制尚未明晰。本文基于群聚分析法,利用奖励入围条件所形成的制度断层点,估计了该政策实施对粮食生产的影响。结果表明:2005-2020年,该政策实施产生了明显的群聚现象,即县域粮食产量频数分布在奖励入围断点20万吨处呈现左侧缺失与右侧群聚。该政策实施促使操纵区间内县域粮食单产平均提高5.0%,且提高了复种指数与农业机械化水平。财政收支缺口大、产业结构高级化程度低的县和贫困县受财政激励更强,表现出更高的粮食增产成效。进一步,该政策还提高了县级层面的农业全要素生产率和农业劳动生产率。经计算,该政策实施的预计收益下限值远大于其预计成本上限值,具有较高的经济效益。本文研究有助于认识县级政府对粮食生产财政转移支付的反应程度、财政激励的作用区间以及财政转移支付对粮食安全的贡献,为中央政府进一步优化和创新粮食生产财政转移支付制度,充分发挥财政助力粮食安全重要职能提供来自微观层面的经验证据。

行业动态

【农业行业】 从财政部、农业部获悉,2011年,中央财政安排奖励资金225亿元,对粮食生产大县除一般性财政转移支付奖励政策外,对增产部分再给予适当奖励。农业部有关方面负责人表示,为改善和增强产粮大县财力状况,调动地方政府重农抓粮的积极性,2005年,中央财政出台了产粮大县奖励政策。政策实施以来,中央财政一方面逐年加大奖励力度,一方面不断完善奖励机制。2010年,产粮大县奖励资金规模约210亿元,奖励县数达到1000多个。奖励资金依据粮食商品量、产量、播种面积各占50%、25%、25%的权重,结合地区财力因素,直接＂测算到县、拨付到县＂。