从运动式治理到常规治理:乡镇环境治理的实践

在将运动式环境治理嵌入常规治理机制后,良庆区运动式环境治理完成了常规化。而十多年的运动式环境治理也使基础环保设施逐步完善,环保设施日常管理和维护工作也得以常态化,逐步完成“运动筑基”。此外,检查监督常规化有效维持了运动式治理效果。最后,在国家对环境问题的关注、公众环保责任感提高以及城市扩张等因素的推动下,良庆区运动式环境治理初步建立了环境治理的长效机制。

多元治理模式中“常规赛”与“运动战”的融合之道

“常规赛”与“运动战”两种治理模式相互依存、交织运作,并且在一定条件基础和环境要求下可以彼此转换。对于组织而言,动态环境中治理模式的选择是使“常规赛”巧妙搭上“运动战”的便车,实现治理结构、治理思路、治理方式升级,从而进入更高层级的常规秩序状态,借力“运动战”中的灵活性、先进性和信息化训练,全面提升组织成员的综合素养,使其总结归纳、构筑升级为更能迎合时代趋势的创新型治理模式。“常规赛”嵌入“运动战”要有科学合理的组织科层治理模式、相对统一的利益目标、成熟的监督考察机制、较为完善的运行体系与制度规范。这就需要实现任务升级下的关注度拔高,目标趋同下的广泛动员,经验传承下的机制赋能,以及成熟路径下的风险弱化。

治理资源的重构:安全生产事故的制度反思

近来频发的安全生产事故说明,当前中国还停留在运动式治理模式上,在集中优势办大事方面具有优越性,但是常规化的日常管理则远远落后于市场经济发展的现实。治理资源的不足表现在相对和绝对两个方面,政府内部结构分割和社会发育失调都制约了公共治理资源的有效运用。要实现常规化治理,就必须进行结构改组和社会治理资源的网络化整合,这是后奥运时代对中国公共治理的挑战。

“动员激活常规”:新型举国体制如何适应市场经济体制?

在“赶超型现代化”的历史情境中,中国共产党依靠以动员式治理为关键机制的举国体制在国家重点项目领域取得了重大突破。但随着改革开放的发展,社会主义市场经济需要以常规式治理机制为主的稳态行政管理体制,从而使举国体制面临由传统形态向新型形态的转变。为了适应市场经济体制,新型举国体制需要有效处理动员式治理与常规式治理之间的矛盾。在这个过程中,新型举国体制通过“动员激活常规”的机制在国家常态治理领域发挥作用,从而有效地适应了市场经济的发展需要。通过一个“大众创业、万众创新”的实践——F省的“银团合作”项目,可以有效验证和展示这种机制。这种“激活”机制背后的制度逻辑是举国体制在“现代化”与市场化的交织情境中的制度再生产过程。

中国官僚体制与普通官员行为:三个治理工具

普通官员日常工作行为构成国家运行的微观基础。与现有文献聚焦主要官员行为不同,本文从组织经济学视角研究中国官僚体制中蕴含的普通官员行为治理工具。论文首先从现有文献中归纳出中国官僚体制常规和运动两种治理模式共同蕴含的普通官员行为的三个治理工具:激励强度、行政控制和资源约束,然后以公共危机管理为例,提出研究假设,运用针对地方普通官员的问卷调查数据进行实证检验。研究发现,在台风灾害和群体事件两类公共危机的常规和运动两种治理模式中,激励强度、行政控制和资源约束均具有显著的普通官员行为意义。这意味着它们是两种治理模式的共同结构要素,并构成普通官员行为的三个稳定的治理工具。

国家政策执行治理机制的选择逻辑——以食品安全治理机制为例

政策执行关系着国家治理目标与公共利益的实现。在政策执行过程中,中央政府与地方政府间存在各种策略性博弈。现有研究多从地方政府视角出发分析政策执行偏差的类型及原因,对中央政府在政策执行中的互动行为关注与描述不足。作为政策执行互动博弈中的积极管控者,除了政策制定权外,中央政府在博弈中同时拥有政策执行治理机制的决定权。根据与地方政府间目标差异与信息不对称的程度,中央政府会选择常规式治理、分权式治理、集权式治理、运动式治理等不同治理机制进行应对,食品安全监管体制案例集中体现了中央政府政策执行治理机制的多样化选择逻辑。

动员模式与普通官员行为：以公共危机管理为例

官员积极履职是公共危机管理取得良好绩效的重要前提,受到治理模式这一基本制度框架的约束。本文借鉴常规式治理和运动式治理研究的分析思路,将政府公共危机管理职责分为日常管理和事件管理,以台风和食品安全管理为例,通过问卷调查数据对不同动员程度下普通官员履职行为进行分析。研究发现:(1)台风和食品安全管理中,官员事件管理履职程度都高于日常管理履职程度;(2)无论是日常管理还是事件管理,台风灾害管理中官员履职程度都整体高于食品安全管理中官员履职程度;(3)台风灾害日常管理和事件管理履职程度的差异小于食品安全日常管理和事件管理履职程度的差异。政府动员程度差异是官员履职程度这一系列差异背后的共同原因。根据交易成本理论,交易频率、后果破坏性和事务可预见性可能构成塑造政府动员程度的三个重要因素。