关于健全和实践干部“能上能下”制度的几点思考

健全和实践干部“能上能下”制度,应从六个方面入手:党委重视,健全制度,解放思想,更新观念,扩大民主,还权与民,推行干部公开、选拔、竞争上岗和任期、试用期制度以及坚持责、权、利相结合的原则。

浅论干部“能上能下”制度化

当前,干部人事制度改革正向广度和深度发展,实现干部能上能下制度化,是继续推进干部人事制度改革的一个重要环节。(一)能上能下制度化,是废除职务终身制的必要条件。多年来,我们党也总是教育干部“能官能民”,“能上能下”。可是,对各级职务没有任期和年龄限制,缺乏科学的考核制度和奖惩办法,以致形成实际上的职务终身制,使得机构重叠“衙门”越来越大,层次越来越多,副职、虚职越来越多,而工作效率却越来越低。它集中地反映了原有干部制度的积弊,成为实孤千视队伍“四化”的严重障碍。

回应性制度赋能:新时代基层党员领导干部政治能力建设的制度分析

党的事业,根基在基层,关键在干部。随着中国特色社会主义进入新时代,发展阶段的升级、主要矛盾的转化、奋斗目标的转向以及发展环境的不确定性,给基层政治接续有效带来了新挑战,基层党员领导干部政治能力建设成为新时代中国基层政治接续有效的核心议题。从“政党回应、制度赋能与有效政治”的分析框架透视,新时代基层党员领导干部政治能力建设,实际上是党回应时代环境、时代使命和时代需求的变化,坚持和完善党的政治能力建设制度,创新制度赋能的组织实践和自我实践,提高基层党员领导干部政治能力,实现基层有效政治的政治行动。新时代新征程应以基层政治的有效性为导向,持续加强基层党员领导干部政治能力提升的制度建设,积极构建“内外双生、多层复合”的均衡性制度框架。

干部激励制度变迁的逻辑阐释与新时代趋向探论

健全和完善激励制度是激发干部队伍整体活力的重要基础,也是党和国家在推进干部队伍建设过程中历来重视的主题之一。新中国成立以来,干部激励方式与侧重点在经济社会发展的不同历史时期具有一定差异性。从演进轨迹来看,先后经历了政治荣誉型激励阶段、物质刺激型激励阶段、绩效引导型激励阶段和严管厚爱型激励阶段。从制度变迁理论的视角来看,干部激励方式与侧重点的演进过程具有其制度变迁的内在动因、推进主体及模式特征。完善干部激励制度需从提高次级行动团体参与度、促进制度协同发力、约束公共部门中的关系资本、培育健康行政生态等方面着力。

基层治理现代化背景下农业型村庄村干部职业化“制度空转”现象探析

基层治理体系现代化和基层治理能力现代化是基层治理现代化的一体两面,基层治理体系现代化是基层治理能力现代化的基础,体系完备、治理有效是基层治理体系现代化的重要内涵。村干部职业化制度是地方政府推动基层治理体系现代化的重要创新实践。实践过程中发现,统一的村干部职业化制度在工业欠发达的农业型村庄出现了“制度空转”。这表现在四个方面:工资制与软考核制、应付式的坐班制与考勤制、狭窄的职业晋升空间和乡镇有限度地引导村庄选举。这带来村干部消极治理与村级治理效能低下等意外治理后果。研究表明,制度运行是个系统,村干部职业化制度主体存在合法性、科学性有余而有效性不足的问题,并连带引发了制度执行及监控变形,制度运行环境不稳定,最终导致“制度空转”现象生成。这启示我们需从整体优化制度运行回应制度运行的有效性问题,注重村干部职业化制度运行的村庄经济社会基础,因时因地制宜推动村干部职业化制度。增强村庄治权,有效杜绝农村基层制度执行中的形式主义,实现基层治理现代化。

组织化程度、“干部下乡”驻村帮扶与小农户经济效益——制度逻辑的调节作用

在全面推进乡村振兴背景下,注重内生发展能力的“小农户组织化”和注重外嵌治理资源的“干部下乡”被认为是破解乡村发展难题,实现小农户与现代农业发展有机衔接的重要举措。基于在陕西、甘肃和宁夏19个县“深度贫困地区预警监测实地调查”中采集的95个村和5252户农户数据,实证探究小农户组织化程度、“干部下乡”制度逻辑对小农户经济效益的影响。结果表明:(1)组织化程度在小农户经济效益中显现关键性的正向提升效应;(2)“干部下乡”制度逻辑被证实调节了组织化程度对小农户经济效益的影响;(3)“干部下乡”外嵌治理资源的市场逻辑被证实发挥了强化作用,科层制逻辑体现出抑制作用,专业逻辑虽然体现为强化作用但不显著。研究明确了外嵌治理资源制度逻辑需要匹配乡村发展中的内生发展能力,为进一步优化驻村干部制度设计和政策执行带来启示。

党的干部考察选拔制度的历史演进、运行机理与现实价值

中国共产党历经百年探索逐步建成以考察为核心的干部选拔制度。它是在中国共产党党组织全过程领导把关下,经过民主推荐或考试择优等方式进行初选,然后进行考察审定,再由党委(党组)讨论决定选拔人选的体制机制。它实现了党管干部原则,通过严把选人政治关,坚持正确选人方向,做到最深入地考察了解干部,最精准地选拔干部,为人事相宜,用人所长,人尽其才奠定基础。这种制度既不同于“西方式”人事选拔任用制度,也不同于中国古代官吏“荐举”制度,具有鲜明的新时代中国特色,同时也为世界提供可资借鉴的中国方案。

海外中国干部制度研究述评——以党的十八大以来三大海外中国研究期刊为样本

伴随着全面深化改革和全面从严治党的推进,我国的各项政治制度不断完善,干部人事制度也发生了深刻变革。通过梳理2012—2023年《中国季刊》《中国研究》和《当代中国》发表的相关文献发现,海内外学界对干部制度的研究持续深入,研究范围不断扩大,研究成果日渐丰硕。在研究主体方面,美国、英国和新加坡等国家和地区的相关学者对中国干部制度的研究热情不断提升;国内部分学者也在海外发文,积极推进中国本土的政治话语传播。在研究领域方面,学者们主要围绕干部的选拔任用、教育培训、考核评价和监督管理等多个方面展开研究,研究主题多元化、微观化趋向越来越明显。在研究特色方面,海外中国干部制度研究注重基于田野调查开展定性研究,同时也有一定的定量研究,并结合了多学科视角进行分析。

大历史观视域下推动年轻干部理想信念教育制度化的路径探讨

围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这一中心任务,党的二十大报告提出要“建设马克思主义学习型政党,加强理想信念教育”。[1]年轻干部是中国式现代化建设的中坚力量,教育制度化是推进年轻干部理想信念教育发展的理性必然。大历史观是对历史唯物主义的运用和发展,是一种把握历史发展规律和洞察社会发展进程的科学方法。将年轻干部理想信念教育制度化置于大历史观视域中考量,有着自身发展的内在逻辑和时代要义。新时代新征程党和国家发展的使命与要求,赋予了年轻干部理想信念教育制度新的实践路径。由此,探讨大历史观视域下推动年轻干部理想信念教育制度化的路径成为当前做好年轻干部思想政治工作的重要问题。

解决干部能上不能下的制度规范——学习《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》

“为政之要，唯在得人，用非其才，必难致治。”新近出台的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》，首次对干部“能上能下”做出专项规定，剑指干部制度多年存在的能上不能下的积弊，这对解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，建设一支高：素质干部队伍具有十分重大的意义。

新时代公立医院中层干部“能上能下”机制建设研究

建立干部能上能下机制是推动公立医院中层干部队伍建设的重要举措。当前公立医院中层干部队伍建设中存在着“上下的障碍”,使得干部上下联通的机制不顺畅。因此,给出的建议为:加强思想引领,加强思想引领,营造良好氛围,完善制度机制,树立鲜明用人导向,做好考察核实,加强后续管理,建立起公立医院中层干部能上能下常态化机制。

浅谈混改企业能上能下的干部考评管理

混改企业是指混合所有制改革企业,是指国有企业与非国有企业(如民营企业)合作、合资、合作开发的企业形式,是在市场经济条件下,由国有企业与非国有企业共同出资,共同投资经营,实现资本、技术、管理等多方面资源优势的结合。基于混改企业的特质,在干部管理的过程中,需要充分考虑国有企业与非国有企业干部管理机制、流程、方法等管理差异,建立一套卓有成效的选贤用能机制。文章对此进行了分析探讨。

新时代高校领导干部能上能下体制机制研究--以四川省部分高校为例

推进高校领导干部能上能下,对于贯彻落实《推进领导干部能上能下规定》、激发干部队伍充满活力、扭转干部行为导向、全面从严治党具有重要意义。当前,在高校,尚存在《规定》在调动干部积极性、加强干部监督管理效果不明显;干部能上能下的问题未得到有效解决;选人用人环境尚需进一步优化等问题。造成这些问题的原因既有传统观念的因素,也有制度层面的因素。因此,高校必须从制定实施意见、组织思想引领、严把选任关口、强化考核评价、加强教育帮扶等方面综合发力,统筹推进。

以系统化思维深化干部人事制度改革

办好中国的事情,关键在党,关键在人,而建设一支高素质干部队伍的根本之策则在于深化干部人事制度改革。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署,在“深化党的建设制度改革”部分明确强调进一步“深化干部人事制度改革”,为加快推进中国式现代化提供队伍支撑。同时,《决定》紧紧围绕现代化建设的能力需求,针对队伍建设的突出问题,以系统化思维从“选育管用”全链条对干部人事制度改革方案作了系统谋划和行动部署,为干部人事制度改革指明了方向,为领导干部决策提供有力依据。

深化思想政治建设视域下干部能上能下机制创新研究

创新干部能上能下机制是进一步深化干部人事制度改革,不断优化干部结构,全面提升干部能力,推进中国式现代化建设的必然要求。长期以来,推动能上能下一直是干部工作建设的重点和难点。党和国家高度重视干部能上能下机制建设,持续推动干部人事制度改革,取得了显著成效。但是依然面临思想观念认识不到位、考核评价体系不健全、缺乏有效管理体系等问题,制约了干部队伍现代化建设。为此,迫切需要将深化思想政治工作贯穿干部能上能下工作的始终,创新能上能下机制,从思想、制度和流程三个方面推动干部能上能下,进而激发干部队伍生机活力,提升党的执政能力和水平。

解决能上能下问题 推进干部制度改革

十六大把深化干部人事制度改革作为政治体制改革的主要内容进行部署,解决干部能上能下问题是落实干部人事制度改革的重点。本文对解决干部能上能下方面存在的制约因素进行分析,并提出工作思路,对干部制度改革工作的开展有借鉴意义。

高校学生干部团学组织内部轮岗制度路径探析

本文以M大学法学院团学干部为研究对象,通过个案分析探索高校学生干部团学组织内部轮岗制度实施路径,认为高校共青团学生干部素质能力发展存在工作了解片面、统筹兼管多部门吃力、人员缺失导致工作被动等困境。基于企业岗位轮换理论、柯式四级评估模型,并综合M大学法学院尝试经验,推行高校学生干部团学组织内部轮岗制度应先调研再实施,先试点再推广,制定轮岗计划,最后实行全面科学的培训效果评估。

健全党员干部联系与服务群众制度若干问题的思考

健全党员干部联系与服务群众制度,是破解党脱离群众危险的现实需要,是建立和谐融洽党群干群关系的治本之策,是稳固党执政根基的必然选择,是提升党执政成效的必由路径。为此,我们应设立党员干部定期访问群众的制度,完善党员干部联系群众问题办理与反馈制度,健全党员干部联系群众监督制度,建立党员干部联系群众考核制度。健全党员干部联系与服务群众制度,需要培育党员干部联系群众的制度意识,健全党员干部联系群众制度的执行机制,发挥好“关键少数”的示范引领作用。