“平民俘获”:纵向制约机制下政策执行的意外后果——基于G省L村精准扶贫案例的研究

精准扶贫政策的执行是纵向制约机制在公共事务治理领域的运用,体现了上级政府政策一统性与地方政府自由裁量权之间的制度张力。随着参与式扶贫理念的强化,贫困户被直接纳入到对基层扶贫人员工作绩效的评价体系之中,并被赋予更强的把握政策信息的能力。相关制度安排的本意是提高行政发包的效率。但是在政策执行的过程中,出现了部分贫困户利用指令性政策和"扶贫"话语对扶贫工作人员的约束,在政策一统性与自由裁量权之间的张力空间中谋取非正当利益的"平民俘获"现象。文章以G省L村为案例,分析了"平民俘获"问题产生的条件与实现过程,进而重构政策执行的纵向制约机制,为构建贫困治理的长效机制提供借鉴与思考。