从平衡财政到扩张性财政——评我国宏观财政政策的转变

我国的财政管理曾长期坚持平衡发展理念。积极财政政策的实施标志着我国政府已经明确地将扩张性财政政策纳入到财政管理的框架之内,这也就意味着固有的平衡理财方式被打破。从市场经济与财政之间的关系来考察,这种重大转变是一个必然的结果,也是提升我国财政管理有效性和减少被动性财政赤字的积极表现。

“系统平衡财政观”是财政基础理论创新的新综合

财政基础理论问题是落实国家发展战略的重要问题,也是影响财政收支和经济社会负担的重要因素。“系统平衡财政观”是在综合分析现有财政基础理论的基础上提出的一种新的财政基础理论。该理论的内涵包括:财政是经济活动和非经济活动的连接点、财政与金融的协调配合是宏观政策的系统平衡前提、财政与税收的对称是经济系统平衡的基本要求、财政以项目支出执行经济政策的同时反馈经济政策、短期的“财政赤字货币化”受到长期系统平衡的可持续性要求、财政政策本身也应该是一个自适应的动态演化过程。因此,未来中国的财政政策应遵循以下原则:坚持以收定支、合理定位税收负担;从系统平衡的视角考虑财政与金融的协调;从综合和长远的视角安排项目支出;“赤字货币化”是非常态时期不得已的选择;在相对稳定中不断推进财税改革。

调整经济与平衡财政收支

近两年来,我国财政支出大于收入,连续出现较大的赤字。基本建设规模的安排超过了国家财力,积累和消费的总和超过了国民收入,前进中的国民经济还没有从比例失调的状态中根本扭转过来。为了把我国的四个现代化建设置于稳固和健康的基础之上。

区域财政平衡的制度反思与优化进路——以直辖市功能区建设为背景

财政平衡是推进协调发展、弥补区际差异、实现分区治理目标的重要手段,也是马克思主义理财治国观与中国特色社会主义相结合的重要产物。然而,当前财政平衡的具体措施和方法很多还停留在直接干预和政策驱动阶段,存在法律工具和政策工具的结构性失衡,容易导致政策与法律、政府与市场等关系的错位。解决问题的思路应当是立足现代财政制度的法治逻辑,一方面提高手段措施的法定性,将区域财政平衡从功能区建设的政策性规范统筹到直辖市事权与支出责任改革的法律性规范中,明确共同事权和委托事权的划分模式,改变转移支付与事权配置脱节的情况;另一方面需要理顺收入层面的税收分享和支出层面的责任分配,改变收益分配与支出责任划分脱节的情况,提升财政治理中数据算法的应用。通过收支改革为手段的平衡机制寻求功能区建设的法治进路,提升权利保障的实效性品质。

论现代财税金融体制下县级财政收支平衡的实现——以福建省84个县财政为例

“郡县治则天下安,县域强则国家富”。县级财政高效运行是保障基本公共服务供给的基础,而现代财税金融体制是促进县级财政收支平衡的制度基础,因此在现代财税金融体制下研究县级财政收支平衡显得尤为重要,有利于完善我国公共财政体系。运用财政分权和公共产品理论分析县级财政收支平衡。以福建省为例,研究省内84个县财政收支平衡率较低、区域发展不平衡、缺乏大宗稳定税源、财力与事权不匹配、预算绩效管理质量不高以及财政同质性等问题。从现代财税金融体制角度分析县级财政收支平衡思路,进而为实现县级财政收支平衡提出政策建议。

平衡财政约束下最优国债规模与利率

2015年上半年资本价格暴跌反映出当前货币政策拉动中国经济复苏的乏力,需要以供给侧改革为指导的积极财政政策刺激经济的发展。国债作为积极财政政策的重要融资手段,如何在风险可控的条件下充分发挥其对经济增长的积极作用成为当下急需解决的问题。本文突破了以往在国债发行总量研究中单一注重风险控制或者经济效应的局限性,并在无限期界框架下建立理论模型,得到了从政府决策角度出发的国债规模-产出关系式。在此基础上,通过经济传导机制与决策机制反向逻辑关系的对偶转换,得出国债规模、国债利率在政府平衡预算约束下对经济总产出的影响公式。基于此公式展开实证分析得到:我国国债余额规模略高于最优规模但保持着同步变动的趋势;国债利率波动较大,最优利率水平在3.1%上下波动;国债规模应当保持相当增速以配合积极财政政策在中短期内激活经济发展动力,而在长期角度应当警惕其风险累积。

以地勘行业发展为我国财政收支平衡助力

本文主要通过诠释财政收支平衡的概念、研究重点和我国往年财政不平衡的原因及表现,结合地勘行业的发展现状,研究包括推动地勘行业的高质量发展、加强地勘行业预算管理、积极预防和化解地勘行业债务风险、加强地勘行业支出的结构调整、优化地勘行业国有资产管理、建立地勘行业跨年度预算平衡机制等措施以此为我国财政收支平衡、经济可持续发展贡献一份力。

规避财政风险,建立稳固平衡的国家财政

本文通过对我国财政风险的类型及形成原因的实证分析 ,提出通过寻求新的经济增长点 ,提高财政收入规模 ,压缩财政赤字 ,有效控制债务规模 ,以充实财政后备 ,为建立稳固平衡的国家财政奠定坚实的基础。

财政税收工作存在的问题及优化建议

本文通过分析我国财政税收工作的现状和存在的问题,提出了优化财政税收工作的建议。当前我国财政税收管理存在管理体制限制、预算管理漏洞和财务核算缺陷等问题。对财政税收工作的认识不足、财政税收管理制度瑕疵、未能有效实施财政税收监督管理、财政税收预算管理体系不够健全以及财政税收人员综合素质不高等也是亟待解决的问题。为优化财政税收工作,本文提出了健全财政税收体系、科学编制财政税收预算、加强财政税收监管、加强专业人才培养、优化财政支出结构、更新思维、调整责任分配和推进税收信息化管理等建议。通过这些措施的实施,可以更好地顺应社会经济发展的需求,实现财政收支平衡,提升我国国际竞争力,提高财政税收服务的质量。

我国应适时采取平衡的财政政策

当前我国财政赤字不断膨胀 ,财政收支占GDP的比重很低。为消除债务危机和通货膨胀的隐患 ,不断提高财政宏观调控力 ,实现财政和经济的可持续发展 ,应适时采取平衡财政政策。

积极鼓励非国有投资进入基础产业和基础设施部门──关于平衡财政收支和建立现代企业制度方面的思考

积极鼓励非国有投资进入基础产业和基础设施部门──关于平衡财政收支和建立现代企业制度方面的思考杜两省近年来，非国有单位的投资已占全社会固定资产投资的三分之一以上，但基础产业和基础设施投资还基本上是由国有经济来进行。这种格局迫使各级政府承担起了基础产业和...

经济开放与地方财政收支非平衡——基于中国省际面板数据的实证研究

中国的财政收支分权是不对称的,地方财政收支呈现出不平衡状态,经济开放也影响着地方财政收支平衡。实证研究表明:就全国来看,经济开放的财政收入效应大于支出效应,有助于中国地方财政自身收支平衡;由于地方经济发展水平、开放程度差异,在东部地区,贸易和投资开放都对地方财政自身收支平衡有促进作用;在中部地区,FDI及外商投资企业投资增加和投资开放度提高有助于地方财政自身平衡的改善,而外贸发展却不利于地方财政自身平衡的改善;在西部地区,经济开放对地方财政自身平衡影响并不显著。为促进地方财政收支平衡,应发挥经济开放对地方财政收支平衡的积极效应、规避其不利效应,优化纵向政府间关系。

纵向财政不平衡对中国省际基础教育服务绩效的影响

分税制改革引致了我国地区间的纵向财政不平衡,同时政府偏好有助于GDP增加的＂硬公共产品＂供给决策,导致了我国地区间基础教育服务绩效的不平衡。运用中国1998~2011年省际面板数据进行分析,得出结论：经济发达地区的纵向财政不平衡与基础教育服务绩效水平显著负相关;财政支出分权实际上有利于提高基础教育服务绩效;在地理环境较差地区,财政分权对基础教育服务绩效水平的促进效应显著下降。缩小纵向财政不平衡、提高财政支出分权程度、教育财政支出适当向中西部地区倾斜有助于实现我国基础教育服务绩效的均衡。

中央与地方纵向财政不平衡的实证研究:1978-2003

本文对纵向财政不平衡的传统理论与新近发展进行了回顾,根据纵向财政不平衡的传统定义,对1978-2003年我国中央与地方纵向财政进行了实证分析,我们发现1978-1984年纵向财政处于正向不平衡状态,1985-1993年纵向财政基本平衡,1994-2003年纵向财政处于反向不平衡状态。分税制后中央本级财政收支正缺口呈扩大趋势,而地方负的财政缺口也呈扩大趋势,而且中央财政的正缺口并不足以弥补地方财政的负缺口,在地方举债受到严格限制的条件下,为弥补缺口,地方政府扩大预算外收入是其唯一途径。

中国能引入横向财政平衡机制吗?——兼论“对口支援”的改革

德国财政平衡体制的实践表明并不是所有实行分级财政体制的国家都适合建立横向财政平衡机制,它的有效实施需要具备特定的前提条件,而中国现阶段并不具备这些条件。"对口支援"具有显著的横向财政转移支付特征,尽管它在加快中国欠发达地区的经济发展和加强民族团结等方面作出了重要贡献,但毕竟只是一种非制度化的方法,而且其横向财政平衡效应也并不显著。在新的社会经济形势下,需要对"对口支援"进行适当的调整,改革方向是将其定位为临时性的应急措施,不宜继续扩大规模和使其常态化。

财政收支平衡程度的多维检测和大国比较

本文首先选择衡量财政收支平衡程度的不同指标,通过对美国、中国、日本和德国这四个世界最大经济体20余年的财政收支情况进行分析,对比了测定财政平衡程度各指标间的优点和缺陷,从理论和实证都得出财政平衡度(率)(财政收入÷财政支出)是度量财政平衡程度的相对有效指标。文章对比了四国财政平衡度1991年以来的均值和离散程度,其中,德国财政平衡度的均值最高、日本最低,平衡度波动范围由大到小的顺序为美、日、中、德,同时四国财政平衡度表现出相似的波动趋势和周期性。最后对财政平衡度的应用,即经济安全指标应用、横向比较应用和纵向比较应用等三方面做了探讨。

缩小东西部差距:德国财政平衡制度及借鉴

出于统筹城乡发展、区域发展的考虑,由于巨大的东西部财政差异、转移支付任务艰巨和纵向转移支付本身的缺陷、中央财政的巨大压力等,中国必然要选择以纵向平衡为主,纵横交错的转移支付模式,而德国在统一进程中所采取的财政措施特别是财政平衡制度提供了一种可以借鉴的模式。

省内“财政平衡”与“要素升级”良性互动实证研究——以黑龙江省为例

在我国每一省的政府治理中,其所能调用的政府资金,通常是来自地方税收、土地财政、中央转移支付、地方政府平台融资这四大来源的总和;且每一省的政府,都越来越被中央要求做到保持省内的财政平衡(包含省级和省以下的财政平衡)。汇总剖析某一省内的财政平衡总量数据,便于准确地掌控该省内政府"看得见的手"的总量型货币运动;再对该省财政资金在该省全部货币中的"占比"进行研究,易于解析出该省的货币流通局面是财政资金占比多、还是市场资金占比多?显而易见的省际对比结论是:例如浙江省的财政资金在其省内货币总量中的占比约为10%,而黑龙江省的财政资金占比就高达40%。那么,像黑龙江省财政资金占比高、全部货币"存差大",就凸显出该省要拉动区域"要素升级",就必须借重政府"看得见的手";而浙江省则更需借助市场的力量去推动其区域的"要素升级"。在国内外既有的十数种区域经济增长理论与学术资源中,鲜有从财政平衡影响生产要素转型升级、提升配置效率的政策研究,那么,对于"财政影响高"与"市场存差大"的省内货币局面,对应研究其区域内的土地、人口、货币、技术这四大生产要素的禀赋特点,就便于探索出适合当地区域发展机制优化的政策路径改进。这一优化路径——例如在黑龙江省"两大平原"农业转型升级中推广"政府参股的大型农业股份公司",还须符合市场性信贷资金运动规律与"人、本、盈、需"要素配置规则,以杜绝该省的财政支持出现无以为继的情形,以增强省内财政资金促动当地可持续发展的良性平衡。