论政府年底突击花钱现象的制度原因与对策

随着我国财政收入的持续增长,公众对自身所享受的公共服务与政府财政支出之间的关系愈加关注。而近年来屡屡见诸报端的"年底突击花钱"现象成为国人质疑的焦点。究其根源,既有预算编制技术的原因,也包括经济高速增长所带来的不确定性以及预算监督机制的缺失。因此,解决这一问题需要由内至外的改革,包括推进零基预算与增量预算相结合的编制模式改革,加强人大监督与社会监督的制度建设,并以此次《预算法》的修订为契机,真正构建起对政府权力的制约机制,从而实现我国预算制度的民主化、科学化。

政府年底“突击花钱”的成因及对策

每年岁末,预算结余、突击花钱等现象都是社会关心的热点问题。突击花钱现象的存在虽然有客观原因,但也反映了我国预算管理体制上的缺陷和不足。随着政府财政收支逐渐地公开化、透明化,公众和媒体也越来越多地参与到预算监督里。分析突击花钱的成因、探索合理有效的解决之策,对完善我国预算管理制度具有重大意义。

基于突击花钱视角的我国预算制度改革研究

文章用熵值法分析了我国2001—2014年突击花钱现象,通过对每月财政支出份额异常情况的分析,发现突击花钱不仅出现在年底,每个季末也存在同样问题。目前我国预算编制、审批和执行时间上的不匹配、预算资金使用者自利动机以及不完善的监督体制等致使年底突击花钱现象久治不愈。在借鉴国外经验做法的基础上,应深化预算制度改革,加强预算管理,完善约束机制,以提高政府预算绩效。

转移支付与地方政府支出规模膨胀——基于中国预算制度的一个实证解释

自2000年以来,为了缩小地区间差距和促进基本公共服务均等化,我国的财政转移支付规模迅速扩大。本文利用1994-2015年省级年度数据发现,地方政府获得的一般性转移支付和专项转移支付每增加1元,年度一般预算财政支出将分别增加1. 61元和2. 12元,远远超过本地财政收入增加所产生的影响。这也意味着财政转移支付在我国产生了较大的"粘蝇纸效应"。在2010年提前下达固定数额转移支付指标改革后,一般性转移支付的"粘蝇纸效应"有所下降。使用分月数据的回归结果显示,"年底突击花钱"对专项转移支付"粘蝇纸效应"的贡献最大。本文的研究表明,转移支付引发的地方财政收入的不确定性、转移支付下拨时滞以及刚性的年度预算平衡制度是导致我国地方政府支出规模膨胀的重要原因。本文的研究结论意味着,中央应进一步规范转移支付制度、扩大提前下达转移支付指标的范围、加快转移支付的拨付进度、建立和完善跨年度预算平衡机制、积极防范转移支付的道德风险问题。地方各级政府应该加强预算执行管理,强化预算约束力。