跨年度预算平衡机制构建与财政中期规划管理衔接

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，针对年度预算的缺陷。首次提出建立“跨年度预算平衡机制”；2014年9月修订通过的《预算法》第十二条提出：各级政府应当建立跨年度预算平衡机制；10月8日由国务院发布的《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）中，对各级预算如何构建跨年度预算平衡机制进一步细化。

刍议跨年度预算平衡

现代预算制度的基石是人民对政府的法定控制。在民主治理背景下。政府得自人民的财政资源，必须按人民意愿使用，并致力产生人民期望的结果。预算制度在促进和强化政府对人民的财政责任方面起着至关紧要的作用。

小议跨年度预算平衡

2014年《预算法》第12条规定“各级政府应当建立跨年度预算平衡机制”。跨年度预算平衡机制是对现行单一年度预算平衡机制的一种改进。是指在财政预算编制、执行等环节，建立健全跨年度的、合理的平衡机制，实施依法征税，硬化支出预算约束，更好地发挥财政宏观调控作用。

跨年度预算平衡:从理念到实践的综合变革

相当长时期以来，我国一直秉持年度财政“收支平衡，略有盈余”的理念。该理念在特定的历史条件下有其合理性和功效。但随着经济社会的发展，以年度预算收支平衡为核心导致了预算“顺周期”调节和不规范的收支乱象。为了解决这些问题，

地方政府跨年度预算平衡机制探析

改进预算管理和控制、建立跨年度预算平衡机制，是我国深化预算管理制度改革、建立现代财政制度的一项重要内容。2014年，国务院印发《关于深化预算管理制度改革的决定》，进一步明确了建立跨年度预算平衡机制的有关要求。作为财政管理领域的重要制度创新，地方政府经过数年的探索和实践，在取得一定成效的同时，也出现了一些问题。因此，需要进一步深化认识和理解，分析实践中遇到的难点问题，研究完善跨年度预算平衡机制，充分发挥跨年度预算平衡的积极作用。

建立我国跨年度预算平衡机制的深层次思考

当前我国财政可持续发展面临着诸多挑战,财政收入增速下降与财政支出刚性增长矛盾进一步加剧。传统的年度平衡预算弊端凸显,不仅不能熨平经济波动,反而加剧了经济震荡和财政运行风险。推行跨年度预算平衡机制,有利于提高财政政策的前瞻性和可持续性,有利于解决财政资金使用的短期化和"碎片化"问题,有利于增强对年度预算的约束力。要使跨年度预算平衡机制的作用得到有效发挥,必须统筹考虑年度预算平衡与跨年度预算平衡的关系,克服年度预算与三年滚动预算存在的"两张皮"现象,实现政府决策方式与跨年度预算平衡机制的有机结合,有效提高准确预测中期财政收支的技术水平,实现绩效问责实质性嵌入三年滚动财政规划全过程。

依法加快建立跨年度预算平衡机制

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标,并指出财政是国家治理的基础和重要支柱,要求建立现代财政制度。全面规范的预算管理制度是现代财政制度的基本内容,改进预算管理制度势在必行。建立跨年度预算平衡机制是史无前例的预算改革措施。2014年8月31日审议通过的新预算法为加快推进财政改革提供了系统完备的法律依据,其中第十二条规定各级政府应当建立跨年度预算平衡机制,这为推动建立跨年度预算平衡机制改革奠定了法律基础。但有必要指出,如何积极稳妥推进这项改革,还有许多问题需要深入研究,其中既有思想认识层面的问题,也有操作管控方面的问题。本文将对此做专题分析。

山东济南:科学编制中期财政规划 建立跨年度预算平衡机制

中期财政规划是中期预算的过渡形态，是在对总体财政收支情况进行科学预判的基础上，重点研究确定财政收支政策，做到主要财政政策相对稳定，同时根据经济社会发展情况适时研究调整，使中期财政规划渐近过渡到真正的中期预算。编制中期财政规划，是跨年度预算平衡的举措，在预算决策中结合财政政策的“相机抉择”，

我国预算管理应实现从年度平衡到周期性平衡的跨越

目前我国实施的是年度平衡的预算管理办法,年度平衡预算以财政稳健为原则、与单式预算相匹配,具有简单易行、易于监督等优点,但年度平衡预算是与自由市场经济相适应的预算管理体制。目前我国具有明显的现代市场经济特征,持续性的有效需求不足导致我国不断实施积极财政政策,因此,我国应该实现财政预算与经济的周期性波动相适应的跨期平衡,其基础是编制复式预算。复式预算编制比较复杂,我国财政管理理念落后、经济预测与预算编制职能的脱节是复式预算编制的主要障碍。建议确立调控型公共财政理念,并以国有资本预算为突破口,编制复式预算,实现预算管理从年度均衡向周期性平衡的转变。

我国财政预算的动态均衡分析

“滞后预算平衡”的分析模式打破了传统上的“年度预算平衡”和“周期预算平衡”的财政约束方式,符合现代财政指导与调节职能。1980年以来,我国的名义累积赤字政策实际上是持续盈余政策,我国不仅不存在累计赤字,而且存在巨大的累积盈余;我国的财政职能的重点应由经济建设转向社会结构的优化和社会制度的完善。

浅析我国预算管理从年度平衡到周期性平衡的转变

建立现代财政制度是党的十八届三中三会提出的重要战略思想之一，而新《预算法》的修订及实施就是为了建立与实现现代化相适应的现代财政制度迈出的重要一步。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》中提到，“当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题”，其中一点表现就是“预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立”。针对这一问题，新《预算法》第十二条提出“各级政府应当建立跨年度预算平衡机制”，表明我国的预算管理开始从年度平衡向周期性平衡转变。本文分析这一转变，并对建立跨年度预算平衡机制进行了思考。

防范地方政府债务风险的预算平衡机制创新研究

当前我国地方政府债务规模巨大,这与我国年度预算平衡机制规定不符。推行以"中期支出框架、财政政策报告书、预算稳定基金和债务稳定性分析"为四个关键部分的跨期预算平衡机制改革,有助于根治地方政府"酒徒行为",从根源上治理地方政府债务风险。要使跨期预算平衡机制在防范地方政府债务风险的优势真正发挥出来,必须修订完善预算法,硬化地方政府行为的预算约束,建立以我国地方党政首长5年任期为时间跨度的中期预算框架,实现地方预算决策自主权合理归位,有效提高财政收入预测和支出估算技术水平。

提高高校经费使用效益的途径

1.加强计划管理,控制经费开支 由于高校经费紧张,调剂余地小,机动财力有限,因而一定要认真抓好经费计划管理。年初制定预算时,要进行合理计划,统筹安排,确实把好经费的投向、投量关,使经费用到教学急需和教学主要方向上。

财政如何适应新常态?

首先，以新的系统性财政管理改革实现“财政管理乘数败应”。十八大以来，财政改革不断提速，全口径预算管理、预算绩效管理、中期财政规划管理、跨年度预算平衡、政府财务报告制度编制改革、地方政府债务管理、预算公开等改革环环相扣、有序推进，“规范化、信息化、科学化”日益成为财政管理的基本特征，“依法理财、科学理财、民主理财”的观念不断深入人心，现代财政制度轮廓日益清晰。财政管理改革的纵深推进为全面深化改革提供了坚实的管理基础，理顺了政策传导机制，规范了政府行为，提高了政府治理能力，实现了“财政管理乘数效应”。

美国的国债是否是一个问题？

在曼哈顿的第四十二街和第六大道的拐角处，离时代广场(Times Square)的难看的装饰灯不远，有一块耀眼的广告牌。上面写着：“我们的国债：2，758，084，675美元。”今年四月中旬美国的国债至少就达到了这一数额。由于国债正以每秒8000美元的速度在增加，所以该数额早已发生变化。