从“双轨政治”到“并轨政治”:中国国家治理的简约主义

超大国家治理的规模难题始终是中国国家治理面临的核心命题。在帝制中国的“双轨政治”结构下,国家以分而治之的方式实现简约治理。一方面,以地方精英为国家经纪人,运用半正式行政实现乡土之轨的简约治理;另一方面,以官吏分途和行政发包实现科层之轨的简约治理。与之不同的是,现代中国的简约治理是“并轨政治”结构下的统合治理。“并轨政治”依靠独特的党政科层体系,以治理结构的复合化、治理策略的弹性化和治理关系的人格化,实现集权的简约治理。尽管这两种简约治理形态存在差异,但是强调治权集中、半正式治理和治理技术集约化的简约主义价值内核依然在现代中国国家治理的过程中得以存续,而这也构成了中国式国家治理现代化的底层逻辑。

并轨政治的生成逻辑、动力基础与实践价值

双轨政治、乡政村治和“县政·乡派·村治”等乡村治理形态的经典论述勾勒出了一幅国家政权在乡村自治体之外徘徊的图景。随着国家政权建设走通最后一公里,深入乡村社会的国家政权与实现了体系化转型的基层自治并轨运行,从而呈现出并轨政治这一当代乡村治理体系新形态。该形态表明国家政权和基层自治之间并非只能是此消彼长的零和博弈,还可以是并行不悖的互动融合。并轨政治形成的动力不仅来自于国家和社会层面,还来自于城乡关系和基层自治层面。并轨政治有助于发挥乡村治理体系化优势,有助于将基层党组织的政治优势和组织优势转化为治理效能,有助于构建行政和自治多元融合的新格局,有助于解决行政有效而治理无效的问题。尽管如此,并轨政治依然存在着如何协调国家政权与基层自治的关系以及如何协调技术治理的利弊关系等现实问题。

并轨政治视角下的村干部半职业化现象

如果以村干部的职务报酬水平作为衡量是否实现了职业化的关键指标,那么,全国大部分的村干部都只能说是处于半职业化的状态中,且难以进一步实现完全的职业化。对于这种普遍且稳定的半职业化现象,并不能将其简单地视为朝向完全职业化的过渡状态,本文尝试在乡村治理体系演变的大趋势中理解这一现象。在民主集中制的框架中,当前的乡村治理体系及其运行模式在突破“双轨政治”之后已经走向了“并轨政治”。这种新的结构对国家政权建设以及乡村治理而言具有重要意义,而半职业化则是保证这一新结构有效稳定运作的重要机制。面对呼声越来越高的村干部职业化,各地政府还需谨慎待之。

同舟共济风雨情——刍议民主党派接受中国共产党领导的原因

民主党派之所以最终接受中国共产党的领导,是经过反复比较并进行长期的思想博弈后做出的选择,是深思熟虑的结果,其在自身发展壮大过程中,不断地发现其与中国共产党在多方面的契合,从意识形态到政治基础,从政治理念到政治追求,内外因共同作用的结果使民主党派深切地感受到只有和中国共产党实现政治并轨才能完成国家富强,人民富裕的伟大历史目标。