试论新世纪以来广东区域协调发展战略的跃升——从“山洽会”到“双转移”

改革开放三十多年来,广东在取得伟大成就的同时也凸现出不可忽视的问题———区域发展不平衡。为促进广东区域协调发展,省委、省政府多年来积极解放思想,开拓创新,新世纪以来,更是作出了一系列卓有成效的探索和重大战略部署,"山洽会"和"双转移"是其中最大的两个亮点。从"山洽会"到"双转移",广东区域协调发展战略经历了苦苦探索之后的大跃升,开启了一道破解广东系列科学发展难题的大门。

乡村振兴战略背景下促进城乡区域协调发展路径——以江苏省东海县为例

文章从乡村振兴战略角度讲述了如何促进城乡区域协调发展。首先阐述江苏省东海县概况;其次总结东海县促进城乡区域协调发展的基本经验;最后以东海县为例,提出乡村振兴战略背景下促进城乡区域一体化协调发展路径,以期为提高城乡区域一体化水平提供理论参考。

构建优势互补高质量发展的区域经济发展格局——基于区域协调发展战略的分析

面对新时代以来的国内外形势,以习近平同志为核心的党中央基于区域统筹发展战略下形成的已有条件,以“协同发展”为主线,以“继承发展”为路径,提出了一系列促进区域协调发展的新思想新论断新要求,推动区域发展战略从区域统筹发展阶段进入到了区域协调发展阶段。而支撑这种创新发展的则是人民至上的价值追求、继承创新的改革路径、应对挑战的问题思维和协同发展的系统方法,这些思维范式与方法不仅规定着区域协调发展战略的内容,也为区域发展战略未来创新发展指明了方向。

返乡农民工群体在广东区域协调发展中的积极作用——基于内在机理与政策取向视角

在地理区位、经济基础和产业政策等不同条件的影响下,广东区域差距愈发明显。与此同时,粤东西北地区一定规模的农民工群体因珠三角地区就业受阻而选择暂时返乡。研究发现,返乡农民工群体具有生产者、消费者和传播者三重身份,将会为粤东西北地区带来物质资本、人力资本、社会资本和情感资本四项稀缺性资源,其对于粤东西北地区高质量发展以及全省区域协调发展均是不可或缺的。在返乡创业就业中,该群体能够激活四项资本的巨大潜能,有助于粤东西北地区实施乡村振兴战略,推进新型城镇化。要从政府、市场、返乡农民工群体和中介组织四个维度共同发力,发挥返乡农民工群体在乡村振兴和新型城镇化建设中的积极作用,助推广东区域协调发展。

强省会战略可以促进区域协调发展吗?——基于26省区的实证研究

基于首位城市和区域协调发展这两个概念的内涵,构建了相应的多维测度指标体系,对我国26个省(自治区)2012-2022年的省会城市首位度和省域协调发展水平进行了测算,并建立面板数据计量模型分析了“强省会”战略对区域协调发展水平的影响效应。研究发现:不同省份省会首位度差距较大且分化明显,呈现“强省会、较强省会、较弱省会、弱省会”四种分布格局。各省份的区域协调发展水平稳步提升且梯次优化,在不平衡发展中走向相对平衡。不同首位度提升对区域协调发展具有不同影响,省会城市人口首位度对全省区域协调发展存在“倒U”型影响,GDP首位度则对全省区域协调发展有显著的阻碍作用,政府战略规划正向调节了省会首位度对区域协调发展的影响。鉴于此,实施“强省会”战略要充分考虑省会城市类型,因省而异采取分类施策的方式,相机抉择政府战略规划。

广东省科技支撑“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展实施方案(试行)

2023年6月,广东省科技厅印发《广东省科技支撑“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展实施方案(试行)》,提出加快构建全过程创新链,打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道,补齐县镇村科技创新短板,构建城乡区域协调发展新格局,全面推进乡村振兴。

区域协调发展战略下洛阳市和敦煌市文化交流合作研究

区域协调发展是解决地区发展不平衡的重要战略部署。文化发展作为中国式现代化的重要维度,在促进区域协调发展中发挥着不可替代的作用。本文以黄河流域内的洛阳市、敦煌市的两市文化交流合作研究为议题,以两市文化交流合作的现行效果为切入点。

聚焦典型强示范 推动广东城乡区域协调发展

党的二十大报告明确提出,“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略,优化重大生产力布局,构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。2022年12月8日,广东省委十三届二次全会强调,要突出县域振兴,高水平谋划推进城乡区域协调发展,实施“百县千镇万村高质量发展工程”,推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。

区域协调发展下广东省跨区域耕地保护经济补偿机制探析

党的二十大报告指出,全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住十八亿亩耕地红线,健全种粮农民受益保障机制和主产区利益补偿机制。实施跨区域耕地保护经济补偿机制是落实区域协调发展、充分调动地方积极性和主动性的有效措施。本文基于广东省耕地保护资源基础、现状形势及管理需求,在省级层面建立耕地保护的跨区域经济补偿机制,通过耕地资源匮乏地区对耕地资源丰富地区进行资金补偿,实现耕地资源的空间布局优化和可持续保护的良性循环,发挥耕地保护的利益调节功能,同时保障粮食安全。

新中国成立75年来区域发展战略演进:历史回顾、现实逻辑与未来展望

促进区域协调发展是中国式现代化建设的内在要求,是推动实现共同富裕的有效路径。新中国成立75年来,我国区域发展先后经历了区域平衡发展、沿海优先发展、区域协调发展三个阶段,每个阶段都有鲜明的时代特点、深刻的历史意涵和明晰的战略意图。区域发展战略的历史演进不仅能够揭示我国区域协调发展的由来,和中央深入推进区域协调发展、着力解决区域发展不平衡不充分的战略意图,还能从中探究我国区域协调发展战略演进的现实逻辑。从发展理念、战略格局、空间形态和区域政策等方面对区域发展战略未来方向进行前瞻性分析可以发现,中国式现代化道路走深入实将更加充分展现大国优势互补、高质量发展的区域经济布局逐渐形成的动态全景,这也意味着我国区域协调发展还有优化、完善的空间。

准确把握新时代促进区域协调发展的实践路径

区域协调发展是新时代推动我国经济高质量发展的重要任务,为中国式现代化提供了必要的空间体系支撑。基于习近平关于区域协调发展的重要论述,从目标导向、战略思路和配套政策三个维度分析新时代我国促进区域协调发展的战略框架,并以此为基础探讨促进区域协调发展的实践路径意义重大。新时代我国区域协调发展的目标导向是区域经济效率提升、社会发展公平与主体功能优化的有机统一,与这一多元目标导向相适应的战略思路是尊重经济规律、发挥比较优势、完善空间治理和保障民生底线。而要使上述战略思路能够得到有效实施,还需要完善相应的配套政策设计,具体包括区域经济发展型政策、民生保障型政策与功能支撑型政策。

促进区域协调发展的战略抉择与政策重构

促进区域协调发展是实现全体人民共同富裕的重要途径。近年来,中国区域协调发展取得了显著成效,区域协调发展水平和质量明显提升,但比较而言,目前中国区域发展差距仍然较大,区域发展不协调呈现新的特征和表现形式。从空间角度看,全体人民共同富裕就是城乡区域都要富裕,也即全域共富。在新形势下,应面向中国式现代化和全体人民共同富裕,将区域高质量协调发展作为主基调,加大区域协调发展的战略统筹力度,寻求面向全域共富的战略新举措。要按照政策精细化、措施精准化的要求,重构国家区域政策的基本框架,研究制定欠发达地区发展政策,构建全国统一规范、分类管理的区域政策体系。

从区域战略到区域政策:深入实施区域协调发展战略的方向与思路

战略体系的顺利建构、操作框架的日益成熟与实施效果的逐步显现是我国区域协调发展战略目前的主要进展。但协调发展的衡量目标仍然模糊、实施进程缺乏监督、专业工具相对偏少仍然是制约我国区域协调发展战略实施效果的重要问题。进一步分析可知,由于区域协调发展战略同时具有发展目标、发展过程与发展工具等三重属性,没有处理好发展目标的定性与定量、发展过程的预期进展与实际进展、发展工具的普惠性与特殊性等三大关系是制约我国区域协调发展战略实施效果的主要障碍。因此,区域协调发展战略的深入实施需从“区域战略”层面转向“区域政策”层面,具体措施包括明确区域协调发展目标、规范区域协调发展过程、创新区域协调发展工具、强化区域协调发展效果评估等。

推动区域协调发展向更高质量迈进

促进区域协调发展,是新时代新征程推进高质量发展的重要内容,是解决发展不平衡不充分问题的关键路径。党的十八大以来,党中央围绕区域协调发展作出一系列重大战略部署,有力地推动了区域协调发展。当前,我国区域发展的不平衡不充分问题仍然突出,内外部因素变化对区域协调发展带来新挑战。新形势下,应顺应人口流动和分布格局变化趋势,不断健全区域协调发展体制机制,从优化区域开放布局、增强动力源地区引擎作用等方面着手,以区域协调发展推进中国式现代化。

以新时代区域高质量协调发展推进中国式现代化

促进区域协调发展是解决我国社会主要矛盾中发展不平衡不充分问题的根本发展战略,是推进中国式现代化的重大现实要求。以习近平同志为核心的党中央深入贯彻新发展理念,推动区域协调发展取得历史性成就,经济实力实现历史性跃升。在新形势下,要全面把握区域协调发展的阶段性新特征,深刻把握区域高质量协调发展的战略要求,着力健全区域协调发展新机制,推动形成相互支撑、优势互补的高质量发展区域经济新格局。

城市规模、“强省会”战略与区域协调发展

我国区域在实现高质量发展过程中,要建立结构合理的城市规模体系,改善过于扁平化的城市规模体系问题,发展一批具有战略支点的中心城市。“强省会”战略对于快速提升地区经济水平有明显作用,并通过扩散效应、支配效应、乘数效应等带动周边地区快速发展,实现了快速提升GDP、土地面积、常住人口、财政收入等指标,提升了资源配置能力与调控能力。“强省会”战略实际上是将省会城市规模结构从单一强中心到一主两副及多个中心建设阶段的过渡,是地方政府顺应区域发展规律的一种科学选择。“十四五”时期,中央有关部门应通过制定一系列合理政策,实现从“强省会”到区域协调发展。

问题导向的区域协调发展战略——演化逻辑、创新发展、实践探索

党的十八大以来,区域协调发展取得了明显成效,但我国人口众多、幅员辽阔,区域发展差距仍然是我国需要解决的重要问题。习近平总书记指出,“做好区域协调发展‘一盘棋’这篇大文章,不能简单地要求各地区在经济发展上达到同一水平,而是要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路子”。新阶段实施区域协调发展战略,应从进一步破解区域发展困境、打破原有板块格局,发挥区域重大战略和“一带一路”倡议引领作用,加强主体功能区战略和新型城镇化战略的协同实施等方面着手。

区域协调发展战略下湘赣边区域合作示范区建设研究

区域协调发展战略是党中央在新时代针对区域分化明显的特殊类型地区作出的重大战略部署,是推动经济高质量发展,实现全体人民共同富裕的现实要求。在党中央推进区域协调发展重大战略部署下,湖南省、江西省各级政府破除行政壁垒和制度壁垒,积极推进湘赣边区域合作,构建省际合作新机制,谋求从“阻隔效应”向“桥梁效应”发展,取得明显成效,为两省在更大区域、更宽领域深化合作积累了经验,并为全国省际交界地区协调和高质量发展提供了经验模式和路径借鉴。

促进区域产业协调发展 助力江苏制造强省建设

促进区域协调发展是解决发展不平衡不充分问题、着力推动高质量发展的现实要求。党的二十大报告强调,要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略,优化重大生产力布局,构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。江苏在推动区域协调发展上积极探索、不断实践,通过实施“1+3”重点功能区战略推动全省区域协调发展迈上新台阶。在梳理区域协调发展的内涵演进与国内外经验的基础上,结合江苏“1+3”重点功能区战略实施成效,提出制造强省背景下推动全省区域协调发展三大路径,并围绕推进机制、政策体系、飞地合作等方面提出对策建议,为进一步推动江苏区域产业协调发展提供参考。

在融入区域协调发展大局中彰显更大作为

习近平总书记多次到江苏考察调研,为江苏高质量发展把脉指向、擘画蓝图,就区域协调发展明确要求江苏“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”。江苏省委十四届四次全会强调,要以改革为引领,积极融入和推进长江经济带发展、长三角一体化发展,加强战略协同、工作对接和机制创新,实现相互赋能、共同发展。