中国市政组织制度的近代化雏形——《广州市暂行条例》

市政理念随着晚清通商开埠传入中国,市政近代化实践由上海、北京等地率先进行,但是直至20世纪10年代末,全国没有一个具有鲜明近代化特点的中国市政组织制度。《广州市暂行条例》于1920年的颁布,可以看作一个里程碑,因为从此无论全国还是地方制订市制时,都不约而同地以它为范本。本文欲从它的制订经过、内容、影响等方面进行探讨,从一个侧面研究近代中国市政建设发展的艰难历程。

构建“城市”:比较视域下的广州市政体制探研(1921—1930)

1921年,《广州市暂行条例》颁行,广州市政体制正式建立,民国市政改革运动自此始。在制度设计上,广州市政体制效仿美国市委员会制,强调市政厅的专业化、职业化、组织化,并经过制度调适,满足了广州社会对于城市政府的要求。由比较的视角入手,通过比较广州市政体制与美国市政体制之间的融合与差异,可以看到,双方皆重视城市的行政职能,强调效率至上的组织原则;而在城市选举方面,因政局动荡,加之缺乏社会基础,广州当局为维持社会稳定,最终废止了市民选举,这与采用民主选举的美国市政有着较为明显的差异。宏观而言,广州市政体制的制度移植较为成功,在城市建设方面成就颇丰,并且为中国市政之蓝本,具有开创性意义。