“应对性治理”:多重约束下的基层政府治理

多重约束下的基层政府“应对性治理”,及其异化形态“应付性治理”和“应急性治理”,其形成非个别干部自愿所为,也非一日生成,有其深刻的制度性和机制性根源。因此,为了改变基层治理中各式各样的“应对性治理”,遏制“应付性治理”,减少“应急性治理”,只有通过深层次的制度性改革,巩固基层治理的民主法治基础,构建法治化的多元协同治理体系,才是推进基层治理现代化的根本之策。

20世纪六七十年代上海黄浦江水系污染问题研究(1963—1976)

上海襟江带海,"以水兴市"。1963年,黄浦江首次暴发"黑臭",并一直延续至20世纪八九十年代,标志着上海城市水系遭遇灾害性污染,其根由在于经年累月积聚的工业排放,可谓"百年之债"。20世纪六七十年代,上海治理黄浦江污染并未停歇,1968年还发动了群众性的"向黄浦江、苏州河污水宣战"的活动,虽然处于"边治理边排放"的状态中,但还是有所收效。20世纪70年代工业持续增长,企业强调"三废难治""污染难免",且上海老工业基地的设施陈旧,跑冒滴漏现象普遍,导致三废治理出现倒退。同时,城区工厂有毒、有害产品向郊区社队企业转移,"合围性"地侵扰了黄浦江水系。计划经济的生产任务落实于生产单位,"单位为重"的生产任务与环境治理的配比不能平衡,以邻为壑地向单位以外的天地排放工业污染的现象便屡屡发生,成为那个时期黄浦江治理未能取得成效的根本原因。